З перших років незалежності Україна активно розпочала встановлювати та розвивати зовнішні відносини. Важливою складовою їх стало міжнародне співробітництво Міністерства оборони та Збройних Сил України.
В умовах динамічної трансформації сфери національної безпеки та оборони міжнародне співробітництво стало одним з найважливіших напрямів діяльності вітчизняного військового відомства. На сьогодні спектр міжнародного співробітництва Міністерства оборони та Збройних Сил України охоплює близько 90 країн світу та низку провідних міжнародних організацій.
Міжнародне співробітництво Міністерства оборони та Збройних Сил України є складовою зовнішніх відносин держави і здійснюється відповідно до зовнішньої політики держави. Воно зміцнює позитивний імідж вітчизняних Збройних Сил не лише в Україні, а й у світі і є додатковим засобом покращення міжнародного авторитету нашої країни.
Основними напрямами міжнародного співробітництва є воєнно-політичне, військове та військово-технічне співробітництво. Специфічними напрямами міжнародного співробітництва є верифікаційна та миротворча діяльність.
Україна з 1992 року є учасником Ради євроатлантичного партнерства (РЄАП) і з 1994 року приєдналась до програми «Партнерство заради миру» – ключових елементів архітектури європейської безпеки. Це зумовлено тим, що, з одного боку, Україна як суверенна європейська держава не може ефективно функціонувати і розвиватися поза межами європейського економічного, соціального і безпекового простору, а з іншого боку, без органічного входження України до європейських і євроатлантичних структур архітектура європейського дому не може вважатися завершеною.
Активна участь України у Програмі НАТО «Партнерство заради миру» (ПЗМ) орієнтується на важливість практичних заходів у галузі оборони та безпеки, що нею передбачаються, розглядаючи ПЗМ у загальному контексті відносин з НАТО, а також як важливий чинник зміцнення національної безпеки. Виходячи з цього, Україна прагне вносити відповідний вклад у розвиток ПЗМ, у тому числі у напрямі розширення в рамках Програми можливостей країн-партнерів відповідати новим загрозам та викликам у сфері євроатлантичної безпеки.
Розвиваючи міжнародне співробітництво у Міністерстві оборони України, активно здійснюється пошук шляхів підвищення ефективності діяльності у сфері безпеки і оборони. Одним з цих шляхів є тісна співпраця з Консорціумом «Партнерство заради миру» оборонних академій та інститутів з питань безпеки.
1. Роль Консорціуму «Партнерство заради миру» в реформуванні сектора безпеки.
Консорціум «Партнерство заради миру» оборонних академій та інститутів з питань безпеки є добровільною асоціацією інститутів вищої освіти з питань оборони та безпеки, за фінансової підтримки США, Німеччини, Австрії, Швейцарії та НАТО. Діяльність Консорціуму здійснюється в дусі програми «Партнерство заради миру» та підтримує пріоритети політики безпеки для зацікавлених сторін.
Консорціум ПЗМ був створений у 1998 році з метою підтримки освітньої діяльності з питань безпеки. Він сприяє співпраці між цивільними і військовими установами в країнах НАТО і країнах-учасницях програми «Партнерство заради миру». Серед організацій країн-учасниць – університети, дослідницькі інститути і навчальні центри – як військові, так і цивільні.
За допомогою редакційної колегії Консорціум публікує професійний квартальний журнал «Connections» («Взаємозв’язки») в друкованому вигляді та в режимі «он-лайн» розміщує його на порталі Консорціуму.
Європейський Центр вивчення питань безпеки імені Джорджа Маршалла (Німеччина), будучи однією з організацій, яка приймає участь в роботі Консорціуму, служить як місце розміщення оперативного штабу та адміністративного центру Консорціуму.
Підсумовуючи діяльність Консорціуму за 10 років свого існування Генеральний секретар НАТО Яап де Хооп Схеффер відзначав, що:
Консорціум став флагманом розбудови оборонних установ і відіграє провідну роль в реформуванні сектора безпеки;
Консорціум допомагає здійснити трансформацію менталітету, яка повинна стати підґрунтям будь-якого тривалого порядку безпеки.
Іншим аспектом діяльності Консорціуму, за словами заступника помічника міністра оборони США з питань стратегії партнерства Грегорі Гросса, є:
необхідність зосередити зусилля Альянсу на розбудові потенціалу партнерів «поза межами євроатлантичного регіону»;
завдання постійно розвиватись в міру змін у світі, а «не відпочивати на лаврах минулих досягнень».
Враховуючи вимоги сьогодення, завданнями Консорціуму є:
1. Підсилення рівня оборонної та військової освіти через підвищення рівня національного співробітництва та співробітництва між установами.
2. Розширення сфери охоплення багатонаціонального дослідження з найважливіших питань, що стоять перед націями Ради євроатлантичного партнерства.
Консорціум створює та використовує мережі педагогів, політиків та практиків з метою:
сприяння розбудові оборонних установ через покращення освіти;
підтримки регіональної стабільності через багатонаціональну освіту та дослідницьку роботу;
підготовки майбутніх лідерів, готових до зустрічі з оборонними та безпековими змінами у 21-му столітті;
підтримки партнерських націй в будівництві демократичних оборонних установ.
Представники Збройних Сил України за запрошенням Консорціуму беруть участь у практичній діяльності цієї мережі, яка здійснюється в ході планових щорічних конференцій Консорціуму, засідань робочих груп та семінарах. У цій важливій місії відзначається і роль Національного університету оборони України (НУОУ) та його структурних підрозділів: інституту інформаційних технологій та навчально-наукового центру міжнародної миротворчої діяльності, які тісно співпрацюють з Консорціумом та є активними учасниками заходів, які проводяться Консорціумом.
2. Механізм діяльності Консорціуму.
Консорціум діє через створені ним робочі та дослідницькі групи, які збирають разом експертів по всьому Євроатлантичному регіону для здійснення проектів, які формують ядро діяльності Консорціуму в сфері безпеки і оборони, обмінюються інформацією і спільно виробляють продукти (такі, як освітні інструменти та наукові публікації). Кожна робоча група є спільнотою єдиних інтересів та має сторінку на порталі Консорціуму, присвячену її діяльності. Щорічна конференція, організована спільно країною, що є членом РЄАП, перевіряє питання, пов'язані з завданням Консорціуму, та презентує діяльність цих груп.
Дослідницькі (робочі) групи складаються з особистостей (організацій), які працюють разом під егідою Консорціуму за спеціальною тематикою, питаннями, проблемами або інтересами. На цей час існує 6 дослідницьких (робочих) груп:
1. Група розширеного розподіленого навчання (дистанційного навчання) (ADL-WG).
2. Робоча група ПЗМ по боротьбі з тероризмом (CT-WG).
3. Робоча група розвитку освіти (ED-WG).
4. Дослідницька група з питань регіональної стабільності в Південно-Східній Європі (RSSEE-WG).
5. Робоча група з питань регіональної стабільності у регіоні Великого Причорномор'я (RSGBSA-WG).
6. Робоча група по реформуванню сектору безпеки (SSR-WG).
Робочі групи, звичайно, мають один або більше проектів і таким чином фокусуються на досягненні визначених цілей та кінцевого результату. Дослідницькі групи фокусуються на інтелектуальному дослідженні або розвитку ідеї чи проблеми. Матеріали, опубліковані у цій сфері, призначені для широкої громадськості.
3. Важливі напрями діяльності Консорціуму та участь представників Збройних Сил України у заходах Консорціуму.
Консорціум планує та спрямовує свою діяльність на вирішення актуальних проблем у ході засідань робочих та дослідницьких груп. Для повного розуміння цього процесу, необхідно більш детально розглянути діяльність відповідних груп через призму вивчення підходів до вирішення проблем безпеки і оборони та використання їх в інтересах розвитку ЗС України і підготовки кадрів у навчальних закладах.
Група розширеного розподіленого навчання (дистанційного навчання) призначена для встановлення та підтримки спільної мережі, яка сприяє розвитку методів найкращого досвіду розширеного дистанційного навчання (ADL), відкритих безкоштовних курсів і технологій. Робоча група співробітництва складається із фахівців освіти і підготовки цивільних та військових інститутів в регіоні РЄАП.
До участі в робочих групах постійно залучаються представники центру дистанційного навчання інституту інформаційних технологій Національного університету оборони України. Активна співпраця фахівців цих підрозділів з Консорціумом дає можливість активізувати роботу в університеті щодо створення дистанційних курсів навчання для слухачів інститутів та центрів університету, брати на озброєння передові методики організації навчального процесу та в майбутній перспективі, використовуючи напрацьовані методики та механізми, проводити навчання офіцерського складу Збройних Сил України дистанційно у пунктах постійної дислокації військових частин без відриву від служби. Використання передового досвіду такого виду навчання, який існує у військових навчальних закладах та цивільних інститутах країн-партнерів, надасть можливість економити кошти на відрядження до навчальних закладів, збільшувати кількість слухачів, залучених до навчання, та навчати слухачів самостійно опановувати необхідний навчальний матеріал, за вибором слухача, за допомогою кваліфікованих викладачів, використовуючи Інтернет- ресурси в режимі «он-лайн».
Важливою проблемою є створення кооперативної мережі в системі навчання питанням безпеки методом сприяння розповсюдженню передового досвіду в галузі розробки навчальних програм та акредитації курсів. Для вирішення цього питання створена та працює робоча група розвитку освіти, яка докладає значних зусиль для створення на багатосторонній основі мережі, присвяченої розвитку, акредитації, затвердженню та електронному розповсюдженню навчальних програм з питань управління оборонною політикою та політикою безпеки. Через цю роботу, забезпечену різноманітністю поглядів на розроблення навчальних програм та навчання в галузі оборони і безпеки, група сприяє розвитку цивільно-військових відносин, діалогу та розумінню у сфері РЄАП.
З огляду на нинішнє прагнення до спільного навчання питанням військової політики та безпеки, робоча група робить спробу створити спільні стандарти РЄАП для курсів та іншої тренувальної діяльності.
В останні роки до участі у робочих групах активно залучаються представники Департаменту освіти та науки Міністерства оборони України, військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, навчально-наукового центру міжнародної миротворчої діяльності та інших структурних підрозділів Національного університету оборони України. Отриманий досвід співпраці дає можливість удосконалити навчальні програми підготовки слухачів вищих навчальних закладів в плані використання сучасних методик підготовки майбутніх лідерів, які здатні реагувати на сучасні виклики і загрози, та використання передових методик підготовки миротворчого персоналу.
Хочу відмітити, що українські представники, беручи участь у роботі груп розвитку освіти, мають змогу поділитися власним досвідом підготовки офіцерського складу Збройних Сил України та включитись в активні дискусії стосовно удосконалення навчальних програм з питань управління оборонною політикою та політикою безпеки.
Робоча група по реформуванню сектора безпеки має на меті:
представлення, з урахуванням нових загроз довкіллю, цілісної реформи сектора безпеки та підходів до управління, що виходить за рамки простої оборонної реформи, у Євроатлантичному регіоні та його стратегічному середовищі;
збирати разом суб'єктів сектора безпеки (представників збройних сил, поліції, установ розвідки, парламентських наглядових структур, науковців та представників громадянського суспільства), які у звичайному житті іншим чином не зустрічаються, але мають взаємне розуміння, здатність до співпраці та вирішальне значення для того, щоб впоратися з новою загрозою навколишньому середовищу;
визначати наслідки від співпраці на концептуальному, інтерактивному, освітньому рівнях та рівні підготовки кадрів;
активізувати процес реформування сектора безпеки і належного управління шляхом співпраці в галузі спільних наукових досліджень, пропаганди та формування експертних ініціатив;
заохочувати співпрацю між міжнародними інформаційними мережами на підтримку наукових досліджень, пропаганди і експертних формувань, пов'язаних з реформою сектора безпеки й управління;
поліпшувати обмін ідеями, поглядами, компетентністю, знаннями і передовим досвідом реформи сектора безпеки між процесами консолідації та консолідованими демократіями, в Євроатлантичному регіоні та за його межами.
Робоча група ПЗМ по боротьбі з тероризмом прагне розвивати міжнародно - визнану асоціацію експертів з питань дослідження тероризму для кращого розуміння міжнародних, регіональних та внутрішніх терористичних загроз, для навчання майбутніх лідерів, які будуть відповідати за питання контртероризму, та забезпечити політичним аналізом та допомогою лідерів, які мають справу з поточним та майбутнім тероризмом.
В рамках діяльності Консорціуму всередині мережі ПЗМ питаннями боротьби з тероризмом займаються центр вивчення питань контртероризму Джебсена, який закінчив свою діяльність у вересні 2008 року, та створена центром у вересні 2005 року Вища школа міжнародних відносин Флетчера університету Тафта, а також центр боротьби з тероризмом в академії Вест Пойнт, США.
Дослідницька група з питань регіональної стабільності в Південно-Східній Європі займається питаннями:
оцінки ситуації в Південно-Східній Європі через розширення міжнародного співробітництва, спеціально з установами, розміщеними в регіоні або близько до регіону зацікавленості;
стратегічного дослідження на академічному рівні і в додатковому стимулюванні практичної роботи, що проводиться в регіоні;
надання підтримки для поліпшення мереж у сфері безпеки та допомоги у створенні мирного, стратегічного і стабільного співтовариства в Південно-Східному регіоні, сумісного з більш широким Партнерством заради миру.
Робоча група з питань регіональної стабільності у регіоні Великого Причорномор'я займається питаннями регіональної стабільності країн, які територіально розміщені навколо Чорного моря. Роль співорганізатора заходів, які включають семінари, засідання робочих груп між країнами Причорномор’я, взяла на себе Румунія, яка прагне до лідерства в питаннях регіональної стабільності у Причорноморському регіоні. Семінари, які організовуються робочою групою, мають на меті збирати разом представників країн НАТО та країн-партнерів Чорноморського регіону, як цивільних, так і військових експертів, а також офіційних представників недержавних та міжнародних організацій, та звернути їх увагу на загальні транснаціональні загрози та загрози безпеці в регіоні, розвивати і зміцнювати спільне бачення і сприяти академічній взаємодії в регіоні.
Регіональна робоча група докладає значних зусиль для розвитку міжнародно визнаної спільноти експертів по Причорноморському регіону для кращого розуміння питань міжнародної, регіональної та внутрішньої оборони та безпеки, які стосуються регіону, роблячи внесок у навчання майбутніх лідерів, які будуть відповідати за вирішення цих питань та проводити аналіз політики та підтримки лідерів, які мають справу з поточними та майбутніми ризиками для миру, безпеки, економічного та демократичного розвитку регіону. На Стамбульському самміті 2003 року керівники держав та урядів підкреслили важливість Причорноморського регіону для Євроатлантичної безпеки. Як результат, зацікавленість та розуміння цього географічного району значно збільшилися всередині міжнародної спільноти.
Одне із засідань робочих груп проводилось на базі Національної академії оборони України (НАОУ) спільно з Національним інститутом проблем міжнародної безпеки при РНБО України 12-13 листопада 2008 року під керівництвом директора інституту політології, оборони та воєнної історії генерал-майора (у відставці) М. Іонеску (Румунія), який очолює робочу групу з питань регіональної стабільності у Чорноморському регіоні. У засіданні брало участь 39 представників із 12 країн, які в ході засідання обговорювали питання недавніх та майбутніх заходів діяльності та основні проекти. У травні 2010 року в Україні за ініціативою Національного інституту проблем міжнародної безпеки при РНБО України спільно з НУОУ був проведений семінар Консорціуму з питань ефективного функціонування національної системи управління в умовах кризової ситуації. Цей захід був достатньо насиченим, деякою мірою складним і водночас корисним для всіх учасників семінару без виключення. В ході семінару учасники мали можливість висловити свої думки, використати свої знання під час роботи у комітетах (синдикатах, групах), обмінятися досвідом з представниками різних структур України, які займаються питаннями ефективного функціонування національної системи кризового менеджменту.
Представники Збройних Сил України активно брали участь у складі робочих груп та семінарів, які проводились упродовж останніх років Консорціумом. У семінарі «Кризовий менеджмент та попередження конфліктів», який проходив у період з 12 по 17 травня 2008 року у місті Брашов, Румунія, на запрошення Консорціуму начальником Центру підготовки офіцерів для багатонаціональних штабів (ПОБНШ) НАОУ була прочитана лекція на тему «Роль міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ, ЄС, НАТО) в кризовому менеджменті та попередженні конфліктів», яка була сприйнята учасниками семінару позитивно.
У наступному семінарі, який проходив у місті Софія, Болгарія, на базі оборонного та штабного коледжу у період з 11 по 16 травня 2009 року з питань будівництва оборонних установ брав участь начальник військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка.
З 18 по 19 червня 2009 року начальник навчально-наукового центру застосування інформаційних технологій, начальник центру дистанційного навчання, начальник Центру ПОБНШ Національної академії оборони України та представники науково-дослідних інститутів та організацій України брали участь у 11-ій річній конференції Консорціуму.
У період з 4 по 5 листопада 2009 року у м. Кишинів, Молдова, начальник військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, начальник Центру ПОБНШ НАОУ та представник Національного інституту проблем міжнародної безпеки при РНБО України взяли участь у щорічному плануючому засіданні робочої групи з питань регіональної стабільності у Чорноморському регіоні.
Наведені приклади активного залучення представників Збройних Сил України та науково-дослідних установ України у заходах, які проводяться Консорціумом, свідчать про явну зацікавленість Консорціуму у подальшій плідній співпраці.
Крім цього Консорціум надає можливість доступу до матеріалів колишніх робочих груп, які або вже не існують, або діяльність яких не підтримується Консорціумом.
Роблячи загальний висновок стосовно міжнародного співробітництва Збройних Сил України з Консорціумом «Партнерство заради миру» оборонних академій та інститутів з питань безпеки, можна стверджувати, що активна співпраця є корисною для обох сторін і в останні роки показує позитивну динаміку розвитку вигідних взаємовідносин на двосторонній основі. Співробітництво з Консорціумом дає можливість використовувати передові наукові напрацювання та навчальні методики для удосконалення навчальної та наукової роботи у ВВНЗ та функціонування структурних підрозділів Збройних Сил України.
Речич С.Л., для ЦВППБ
