В следующем году на нужды армии будут выделены 50 млрд. гривен (в этом году – 7,3 млрд.). Эти деньги пойдут на реформирование Вооруженных Сил и их перевооружение. Отныне так будет ежегодно. Утопия? Да. Но задокументированная в программе кандидата в президенты Украины Олега Тягнибока.
Центр военной политики и политики безопасности совместно с Бюро журналистских расследований «Свидомо» продолжает исследовать намерения кандидатов в президенты относительно армии. Общий обзор взглядов кандидатов на вопросы безопасности и обороны Украины смотрите здесь. Теперь мы рассмотрим финансовые обещания политиков и сравним их с реальностью.
Какой бизнес-план?
Конкретные цифры называют лишь два кандидата. Уже упомянутый Олег Тягнибок (финансирование ВСУ на уровне 5% от ВВП) и Владимир Литвин (2% от ВВП). По прогнозам Мирового банка, в 2010 году номинальный ВВП в Украине составит 1032,4 млрд. гривен. Если победит господин Тягнибок, уже в следующем году армия будет иметь 50 млрд. гривен на собственные нужды. Если победит господин Литвин, военные будут иметь бюджет в 20 млрд. гривен. Тоже неплохо.
Другие кандидаты избегают цифр. Однако вспоминают об источниках финансирования.
Юрий Костенко предлагает, чтобы армия получала средства из специального бюджета, «с четким целевым расписанием использования средств и последующим контролем со стороны общества».
Армия будет получать финансирования за счет средств, которые освободятся в результате двойного сокращения расходов на содержание госаппарата. Это в случае, если президентом станет коммунист Петр Симоненко. «С 2011 года на потребности армии пойдут деньги, сэкономленные в результате ликвидации поста президента», - пишет в своей программе господин Симоненко.
Действующий Верховный Главнокомандующий Виктор Ющенко обещает финансирование военной реформы в размере «не меньше, чем на государственное управление». Ввиду того, что отдельной статьи расходов «государственное управление» в украинском бюджете не существует (есть расходы на деятельность Верховной Рады, Секретариата Президента, Правительства и др.), определить эту цифру непросто.
Другие кандидаты обещают деньги непосредственно военным. Анатолий Гриценко говорит о достойном денежном обеспечении украинских солдат. Владимир Литвин обещает полную компенсацию расходов военных на аренду жилья и защищенную статью бюджета относительно расходов на строительство жилья. Также спикер Верховного Совета будет заботиться о военных пенсионерах – обещает не допустить ограничения пенсий людям в форме.
Юлия Тимошенко в своей предвыборной программе ограничивается общей фразой: «Мы выделим достаточные материально-технические и финансовые ресурсы для укрепления боеспособности армии, социальной защиты военнослужащих и членов их семей».
Виктор Янукович ни о количестве денег, ни об источниках поступлений не говорит, но в армии, которой он будет руководить, если станет президентом, будет украинская техника и вооружение, а молодые офицеры на протяжении первого года службы будут получать жилье.
Арсений Яценюк, который своим предвыборным цветом избрал цвет хаки, даже не представляет, сколько будет стоить его обещание «заново спроектировать и построить армию», потому сумму не называет. Мечтает лишь, чтобы армия была боеспособной.
Другие кандидаты не вспоминают в своих программах о финансировании Вооруженных Сил.
Что они делали, когда руководили?
Из нынешних претендентов на президентское кресло как минимум пятеро людей имели возможность влиять на финансирование армии. Речь идет о Викторе Ющенко, который полтора года был премьером, а последние пять лет – президентом. Также Юлия Тимошенко и Виктор Янукович, каждый из которых уже дважды занимал премьерское кресло. Владимир Литвин тоже во второй раз возглавляет законодательную власть, которая имеет решающее слово в вопросах финансирования Вооруженных Сил. Следующим президентом хочет стать Анатолий Гриценко – он был министром обороны.
Все они имели возможность проявить себя как распорядители армейских средств. Что они сделали?
В Законе «Об обороне Украины» сказано, что армия должна финансироваться в объеме не меньше 3% от запланированного ВВП. В первый год своего президентства, 9 декабря 2005 года Виктор Ющенко подписал Госпрограмму развития ВСУ на 2006-2011 годы, где эта цифра уменьшилась до 2% от ВВП. Ее объясняли тем, что когда Украина станет членом НАТО, этих денег хватит. Тогда, в отличие от настоящего, наши шансы присоединиться к Альянсу были достаточно высокими.
Однако даже уменьшенный показатель остался на бумаге. Финансирование армии в размере 2,1% от ВВП составляло лишь один раз – в 1992 году при президентстве Леонида Кравчука. С тех пор армия всегда получала меньше, чем это предусмотрено законом «Об обороне Украины» и Госпрограммой.
За время, когда Ющенко руководит страной и армией, финансирование ВСУ снизилось с 1,34% от ВВП до 0,7% в этом году. Разговоры об ответственности Правительства в этом вопросе неуместны, ведь каждый бюджет, невзирая на грозные обвинения, Президент подписывал.
В четверг 3 декабря Юлия Тимошенко планирует принять участие в праздновании дня Вооруженных Сил, которое состоится во Дворце «Украина». Похоже, ее не остановит даже присутствие Президента. За последних пару месяцев она посетила несколько армейских мероприятий, демонстрируя внимание к людям в форме. Но цифры не на ее стороне. И при первом, и за время второго премьерства Тимошенко кривая расходов на армию уверенно ползла вниз. В 2005-ом году, когда она руководила правительством немногим более полугода, расходы уменьшились с 1,4% до 1,3%. За последние два года изменение еще заметнее: с 1% до 0,7% от ВВП. То есть с появлением Юлии Тимошенко в премьерском кресле расходы на армию уменьшались.
Когда Виктор Янкович стал премьером в 2002-ом году, финансирование армии составляло около 1,5%. В следующем году расходы немного увеличились – до 1,6%. Когда он оставлял свою должность в конце 2004-го, этот показатель был 1,54%.
Министр Анатолий Гриценко не смог улучшить финансовое состояние дел в армии. Когда он руководил ведомством, расходы на армию уменьшились на 0,3% от ВВП.
Владимир Литвин никогда не проявлял заинтересованности проблемами армии и не был замечен в поддержке статей армейского бюджета. Единственное, о чем говорят в военных кулуарах: денег у Государственной пограничной службы, которой руководит его брат, всегда хватает. Это подтверждают цифры. На фоне общего уменьшения финансирования армии, пограничники получали больше денег. В 2006-ом году их бюджет составлял 967 млн. грн., а в этом году уже 1,5 млрд. грн.
Какое сейчас состояние дел?
Если страна тратит на финансирование своих Вооруженных Сил меньше одного процента от ВВП, армия разрушается. Это общемировая практика. В 2007-ом году впервые финансирование составило 0,99%. В текущем году это 0,7%. Вообще-то должно было бы быть больше 1% - на этот год запланировано потратить на армию 12,8 млрд. гривен. Но по состоянию на 1 декабря выделено 7,3 млрд. гривен. Графа расходов, которые армия должна получать из специального фонда, уже давно является виртуальной. Спецфонд не наполняется последние несколько лет, потому на эти деньги никто слишком не рассчитывает. В этом году виртуальное финансирование армии составило 4,2 млрд. – это сумма, которую должны были получить из специального фонда. За одиннадцать месяцев текущего года эта виртуальная смета наполнилась лишь на 10% от запланированного.
Попытки убедить общество, да и самих военных, что на состояние финансирования армии повлиял кризис, не совсем искренние. Финансирование других силовых структур указывает, что кризис почти не отразился на Службе безопасности, пограничниках, а МВД вообще пошел на пользу – расходы увеличилось более чем на миллиард гривен.
Рационально ли используются даже те деньги, которые армия получает? Посмотрим на распределение расходов Министерства обороны. В 2009 году больше 88% средств идет на содержание армии, а на остаток в 12% поддержать хотя бы существующий уровень боеспособности нереально. О развитии вообще не идет речь. Количество вооружения и военной техники, которые нуждаются в замене или модернизации растет быстрыми темпами. Не менее сложной является ситуация с кадровым потенциалом Вооруженных Сил. Украинская армия может потерять то, что невозможно будет исправить за короткий срок, даже при наличии средств, - доверие граждан и преемственность поколений.
Новый Президент Украины столкнется с проблемой финансирования армии уже на второй день после инаугурации. Из программ кандидатов и их заявлений не видно, чтобы кто-то из них имел реалистичную программу действий по отношению к армии.
Да и учитывая распределение полномочий между ветвями власти, одному Президенту навести порядок в этом вопросе невозможно, кто бы и что сейчас не обещал. Выход - в поиске такой модели, при которой финансирование армии было бы независимо от внутриполитической ситуации в государстве.
