Положениями Государственной программы развития Вооруженных Сил Украины на 2006-2011 годы предусматривается выполнение ряда мероприятий, которые являются ключевыми для последующего становления Вооруженных Сил Украины. Среди них, безусловно, следует отметить формирование Объединенного оперативного командования.
Задачи
Сегодня в мире формируются новые условия развития системы международной безопасности, наблюдается изменение видов угроз национальной безопасности государств, в частности в военной сфере, что приводит к уточнению взглядов на направления развития вооруженных сил.
Как показывает опыт вооруженных сил развитых стран мира, общей тенденцией их строительства стал отказ от многочисленных вооруженных сил с громоздкой многоуровневой системой управления. Это связано с уточнением принципов ведения вооруженной борьбы и снижением возможности возникновения крупномасштабной войны, с одной стороны, и существенным ростом требований к управлению войсками (силами), с другой. Также одной из тенденций развития армий государств мира есть принятие на вооружение новых автоматизированных образцов вооружения и широкое использование автоматизированных систем управления войсками (что позволяет значительно снизить количественный состав вооруженных сил), их интеграция с системами разведки, навигации, космической поддержки и тому подобное, что уже теперь в ряде случаев позволяет достигать ряда задач ведения операций (боевых действий) фактически в режиме реального времени.
С учетом опыта армий развитых стран мира и по результатам проведения Оборонного обзора в 2005 году была разработана и введена Государственная программа развития Вооруженных Сил Украины на 2006-2011 годы, в которой был предусмотрен переход на трехступенчатую систему управления (Генеральный штаб ВС Украины – Объединенное оперативное командование ВС Украины – оперативная группировка войск (сил), армейский корпус, воздушное командование) с соответствующим функциональным разделением.
В соответствии с требованиями данной программы был создан новый для ВС Украины орган военного управления оперативного уровня - Объединенное оперативное командование Вооруженных Сил Украины (ООК ВС Украины), основными задачами которого определено оперативное планирование применения и управление:
межвидовой группировкой войск (сил) Вооруженных Сил Украины во время возникновения военных конфликтов и кризисных ситуаций;
миротворческими контингентами Вооруженных Сил Украины;
силами и средствами, определенными для участия в антитеррористических операциях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций естественного и техногенного характера общегосударственного (регионального) уровня.
Достигнутый уровень
Создание ООК ВС Украины позволяет иметь в ВС Украины орган управления постоянной готовности для реагирования на основные угрозы безопасности государства как в мирное, так и в военное время.
Три с лишним года с момента официального создания ООК ВС Украины не прошли зря. Уже сегодня ООК ВС Украины осуществляет управление определенными силами и средствами, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных (кризисных) ситуаций мирного времени, и украинскими миротворческими контингентами за рубежом, осуществляет оперативное планирование применения войск (сил) на военное время. Неоднократны примеры его привлечения к управлению определенными силами и средствами ВС Украины во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций естественного и техногенного характера на протяжении 2007-2010 годов.
Следует отметить, что ООК также является фактически единственным органом управления, штатная структура которого максимально приближена к структуре современных пунктов управления, а также, в отличие от командований видов ВС Украины и оперативных командований, имеет в своем составе компоненты для управления силами и средствами всех видов ВС Украины, специальных операций и тому подобное. В составе ООК также есть уникальные подразделения, например гражданско-военных отношений. Подобные подразделения, кстати, отсутствуют в других органах управления оперативного уровня.
Главным потенциалом любого органа управления являются люди, о чем очень часто просто забывают. Во время мероприятий оперативной подготовки, выполнения ряда других задач по назначению генералы и офицеры ООК ВС Украины достигли значительного уровня профессиональной подготовки и слаженности в работе. На сегодня ООК ВС Украины по сравнению с другими органами управления оперативного уровня имеет наибольший процент офицеров с оперативно-стратегическим (около 27% от штатной численности) и оперативно-тактическим (около 46% от штатной численности) уровнями образования.
О том, на каком сегодня уровне находится ООК ВС Украины, наглядно видно по результатам выполнения соответствующих этапов его создания.
В частности, на первом этапе (2007 год) создана базовая основа Объединенного оперативного командования как органа военного управления оперативного уровня с функциями оперативного планирования и управления миротворческими контингентами ВС Украины; была развернута система управления миротворческими контингентами, а с 1 января 2007 года приняты функции оперативного управления миротворческими контингентами.
На протяжении второго этапа (2008 год) была продолжена работа по усовершенствованию нормативно-правовой базы функционирования и организационно-штатной структуры ООК ВС Украины; приняты функции оперативного управления определенным составом войск (сил) в чрезвычайных (кризисных) ситуациях применения ВС Украины в мирное время; в ходе командно-штабных учений и тренировок апробированы алгоритмы работы оперативного состава в определенной структуре пунктов управления.
В целом, руководством Генерального штаба ВС Украины по результатам первого и второго этапов формирования ООК ВС Украины оценено как способное выполнять задачи по назначению.
Но по завершении второго этапа по различным причинам (преимущественно объективным, которые не зависели от ООК ВС Украины) были перенесены сроки принятия функций оперативного планирования и управления определенным составом войск по ситуациям применения Вооруженных Сил.
С 1 января 2009 года начался третий – завершающий этап формирования Объединенного оперативного командования, главной задачей которого является наращивание оперативных возможностей до уровня достижения возможности оперативного планирования и управления группировкой войск (сил). Выполнение мероприятий этого этапа должно обеспечить ООК ВС Украины готовность с 2011 года принять функции управления определенными группировками войск (сил) по всем вариантам ситуаций применения ВС Украины при одновременном продолжении выполнения мероприятий наращивания своих оперативных возможностей.
Следует отметить также, что в настоящее время ООК ВС Украины является единственным органом военного управления оперативного уровня, который приближен к J-структуре органов управления вооруженных сил ведущих западных стран и офицеры которого приобретают опыт по планированию и проведению миротворческих операций на оперативном уровне по стандартам ООН, ЕС и тому подобное.
Отсутствие функций административного управления и подготовки войск позволяет удерживать ООК ВС Украины в относительно незначительной численности, с минимальными финансовыми и другими затратами на его подготовку по функциональному назначению и содержание.
Таким образом, выполнение остальных спланированных мероприятий развития ООК ВС Украины до конца 2011 года в целом позволит ему быть готовым к выполнению задач управления по всем определенным ситуациям применения ВС Украины.
Проблемы
Вместе с тем, будет преждевременно утверждать, что все спланированные мероприятия по созданию и развитию ООК ВС Украины выполнены именно так, как предусматривалось в свое время руководством Министерства обороны и Генерального штаба ВС Украины.
Прежде всего вызывает сомнение способность ООК ВС Украины самостоятельно осуществлять в полном объеме управление определенными силами от Воздушных Сил и Военно-Морских Сил ВС Украины. До настоящего времени, насколько нам известно, не выполнены положения Государственной программы развития ВС Украины на 2006-2011 годы по включению в контур управления ООК ВС Украины Центра воздушных операций и Центра морских операций.
Также, в связи с недостаточной численностью во время выполнения задач ООК ВС Украины нуждается в усилении оперативными группами от видов и других органов военного управления ВС Украины.
Другим фактором, который способен повлиять на выполнение ООК ВС Украины определенных задач, прежде всего на военное время, является отсутствие собственных подвижных пунктов управления и необходимых средств управления. Ограниченое финансирование ВС Украины также не позволило обеспечить ООК ВС Украины современными защищенными, портативными и мобильными средствами связи и обработки информации.
В то же время можно утверждать, что переход ООК ВС Украины на J-структуру органов управления армий ведущих западных стран не проведен в полном объеме. В частности, анализ его структуры из открытых источников указывает на отсутствие «Joined Operation Center» (по стандартам западных стран), то есть объединенного центра оперативного управления как штатного подразделения, который позволяет осуществлять управление текущими операциями (мероприятиями) на более современном и качественном уровне, фактически в «on-line»-режиме.
Проблема недостаточного количества оперативного состава ООК ВС Украины осложняется несовершенством процессов оперативного планирования и управления, которые приняты в ВС Украины. Тяжело согласиться в век информационных технологий с подходами, когда в основе оперативного планирования фактически лежит отработка графических частей планов с использованием топографических карт объемом в несколько десятков листов. Информация (как правило, не всегда нужная) наносится офицерами в ручном режиме карандашами. Конечно, что при таких архаизмах для любого органа управления и тысячи человек личного состава будет маловато. То есть ООК ВС Украины стало заложником противоречия между современными требованиями по оперативному планированию и управлению, которые перед ним ставятся, и механизмом их выполнения вчерашнего дня, который определен в руководящих документах.
При этом существенной помощью было бы использование возможностей Единой автоматизированной системы управления Вооруженными Силами Украины, которая в настоящее время находится на этапе создания. Кстати, именно на ООК ВС Украины планировалось запустить ее пилотный проект. Но, к сожалению, о ее своевременном завершении речь уже не идет и создается впечатление, что она морально и физически устареет еще к моменту своего официального принятия на вооружение.
Нуждается в быстрейшем решении вопрос по прямому подчинению ООК существующих или созданию в мирное время новых частей и подразделений управления, связи, обеспечения и тому подобное, которые в нынешних условиях ООК ВС Украины может получать в оперативное подчинение лишь на военное время. В мирное время подразделения охраны, связи, оперативного, технического и тылового обеспечения подчинены Генеральному штабу ВС Украины, видам ВС Украины и только частично привлекаются для обеспечения проведения в ООК ВС Украины мероприятий оперативной подготовки.
Причин вышеупомянутых проблем много, но на первое место следует поставить отсутствие единых взглядов на роль и место ООК ВС Украины в общей системе управления ВС Украине, которая приводит, в свою очередь, к искривлению путей практической реализации вполне актуальных и правильных идей и планов.
Вполне естественно, что поиск путей развития системы управления ВС Украины никогда не должен прекращаться. В последнее время рассматриваемый вопрос актуализировался. И не случайно именно 2010 год был признан годом совершенствования системы управления Вооруженными Силами Украины.
Но, к сожалению, сегодня наблюдается не очень конструктивная дискуссия среди специалистов по очертанию системы управления ВС Украины на средне- и долгосрочную перспективу. В этом контексте очень странно слышать, что поднимается вопрос о возобновлении возможностей оперативных командований Сухопутных войск ВС Украины по оперативному планированию и управлению группировками войск (сил) при одновременном уменьшении задач, организационно-штатной структуры и численности ООК ВС Украины (лишь до уровня возможности осуществлять руководство миротворческими контингентами).
Варианты развития, или вместо выводов
Согласиться с точкой зрения, что создание ООК ВС Украины в существующем виде стало ошибкой, и призывать к возобновлению оперативных командований по территориальному принципу, по меньшей мере, недальновидно и опасно, а также в финансово-экономическом плане обременительно для государства. Напротив, должно продолжиться уточнение задач для ООК ВС Украины в сторону их расширения для реагирования на современные вызовы, которые также имеют свойство изменяться.
“Изобретать велосипед” нет неотложной необходимости. Вместо поиска “новых” искусственных вариантов развития системы управления ВС Украины более целесообразно сосредоточить основные усилия на выполнении положений Государственной программы развития Вооруженных Сил Украины на 2006-2011 годы о переходе на трехступенчатую систему управления с соответствующим функциональным разграничением, при котором:
Генеральный штаб ВС Украины, как рабочий орган Ставки Верховного Главнокомандования, осуществляет организацию обороны государства;
ООК ВС Украины должно осуществлять оперативное планирование и управление межвидовой группировкой войск (сил) по всем определенным ситуациям применения Вооруженных Сил Украины; контингентами, принимающими участие в международных миротворческих операциях; силами и средствами по противодействию террористическим актам и во время участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера;
командования (штабы) видов ВС Украины должны осуществлять административное управление войсками (силами) соответствующего вида ВСУ по подготовке, материально-техническому обеспечению, возобновлению и восполнению потерь, оперативному управлению войсками (силами), которые не переданы в оперативное подчинение ООК ВС Украины, организации и ведению территориальной обороны (кроме Воздушных Сил ВС Украины) и осуществлять подготовку резервов.
С целью последующего развития ООК ВС Украины также необходимо совершенствование на государственном уровне нормативно-правовой базы функционирования ООК ВС Украины, последующее развитие его организационно-штатной структуры и численности, обеспечение включения в систему управления ООК ВС Украины полнокровных структур для управления воздушными и морскими операциями, а также развитие материальной базы управления.
В перечне новых задач должны найти свое место вопросы подготовки и проведения ООК ВС Украины на современном уровне специальных операций, информационно-психологического противодействия (в т.ч. в мирное время), приобретения возможности выполнять задачи в качестве органа управления многонациональными контингентами в международных миротворческих операциях и тому подобное.
Речь должна идти о совершенствовании организационно-штатной структуры ООК ВС Украины в количественно-качественном отношении для приобретения им уровня самодостаточности и независимости в вопросах дополнительного привлечения оперативного состава.
При этом полной реализации потенциала ООК ВС Украины будет способствовать формирование на базе существующих частей и подразделений управления, связи и обеспечения качественно новой интегрированной структуры, а именно – отдельной бригады управления.
Последующее развитие ООК ВС Украины не должно быть самоцелью, а должно быть направлено на создание в интересах государства и ВС Украины современного и эффективного органа управления для реагирования на широкий спектр угроз национальной безопасности государства. Сегодня, когда проводится Оборонный обзор в Украине, разрабатываются новые планирующие документы развития ВС Украины на средне- и долгосрочную перспективу, есть возможность уточнить направления и внести коррективы в планы, а также обеспечить их выполнение соответствующими ресурсами.
Волков А.А.,
независимый эксперт, полковник запаса, бывший начальник оперативного управления штаба Сухопутных войск ВСУ
