(по результатам отчета Группы экспертов "НАТО-2020: гарантированная безопасность и активное участие", презентованного 17 мая 2010 года в штаб-квартире НАТО)
I. Стратегическая концепция НАТО - это официальный документ, в котором формулируется цель и характер деятельности Альянса, основополагающие задачи в сфере безопасности, главные черты среды безопасности, подходы к ее обеспечению, направления адаптации политических и военных возможностей НАТО.
В настоящее время действующей является Стратегическая концепция 1991 года, которая определяет руководящие принципы для сил Альянса, содержит рекомендации по дальнейшему развитию сил и средств, необходимых для выполнения всего спектра миссий (операций) Альянса: от коллективной обороны до поддержания мира и проведения операций по урегулированию кризисов.
Справочно. За время существования НАТО было утверждено пять стратегических концепций Альянса:
1950 год - Стратегическая концепция обороны североатлантического пространства;
1952 - Стратегическая концепция обороны в регионе Северной Атлантики;
1957 год - Общая стратегическая концепция обороны территории НАТО;
1968 год - Стратегическая концепция по защите территории Организации Североатлантического договора;
1991 год - Стратегическая концепция 1991г.
II. Решение о разработке новой Стратегической концепции НАТО
На саммите, состоявшемся в Страсбурге и Киле (03-04.04.09), с целью обеспечения дальнейшей адаптации, главы государств и правительств стран-членов НАТО одобрили "Декларацию о безопасности Альянса". В этой Декларации содержится требование того, чтобы в новой Стратегической концепции были учтены произошедшие радикальные изменения в среде безопасности.
Новая Стратегическая концепция призвана сформировать четкие направления трансформации Альянса, оборонных структур и возможностей стран-членов, которые позволят НАТО эффективно противодействовать вызовам и угрозам XXI века, выполнять ключевую роль гаранта региональной и международной безопасности.
III. Главные факторы разработки новой Стратегической концепции:
утрата актуальности действующей Стратегической концепции 1991 года, не учитывающей значительные события и изменения в международной среде;
необходимость выработки нового концептуального подхода с четким стратегическим видением, четкими приоритетами и определением ресурсов;
необходимость учета новых угроз (угрозы в энергетической сфере, пиратство, киберпреступность, борьба за доступ к источникам природных ресурсов);
глобальность действий Альянса с выходом за пределы традиционной евроатлантической зоны ответственности;
развитие военной составляющей Евросоюза;
расширение сотрудничества НАТО со странами всего мира (Япония, Австралия, Южная Корея);
снижение эффективности деятельности командных структур НАТО в современных условиях.
Главное внимание при разработке новой Стратегической концепции сосредоточено на следующих вопросах:
общая безопасность в противостоянии современным угрозам;
сотрудничество с международными и неправительственными организациями;
взаимодействие НАТО с Европейским Союзом;
обеспечение стабильной среды безопасности;
глобальное партнерство;
повышение эффективности системы принятия решений и деятельности НАТО;
расширение НАТО.
IV. Группа разработчиков
Члены группы разработчиков новой Стратегической концепции НАТО (12):
Председатель: Доктор Мадлен Олбрайт (США) - бывший Госсекретарь США.
Заместитель: Мистер Джерон Ван Дер Веер (Нидерланды) - Генеральный директор компании Шелл.
Члены группы:
Посол Джанкарло Арагона (Италия);
Посол Мари Жерве-Видрикаре (Канада);
Мистер Джефф Хун (Великобритания) (до 24 марта 2010 года);
Посол Умит Памир (Турция);
Посол Фернандо Перпина-Роберт Пейра (Испания);
Посол Доктор Ганс-Фридрих фон Плотца (Германия);
Мистер Бруно Расин (Франция);
Профессор Адам Даниел Ротфельд (Республика Польша);
Посол Айвис Ронис (Латвия) (до 5 мая 2010 года);
Посол Янис-Алексис Зепос (Республика Греция).
V. Готовность новой Стратегической концепции НАТО
Текст новой Стратегической концепции будет представлен Генеральным секретарем НАТО на саммите НАТО в Лиссабоне (Португалия) 19 - 20 ноября 2010 года.
VI. Основные структурные составляющие новой Стратегической концепции НАТО
Раздел 1. Подтверждение неизменности сути НАТО
1. Коллективная защита - главное обязательство Альянса, указанное в статье 5 Вашингтонского Договора - неизменное, но оно должно быть наполнено более точным содержанием. Страны-члены НАТО должны быть готовы не только к сугубо вооруженной агрессии, а также к другим совместным действиям для того, чтобы уменьшить численность потенциальных противников.
2. Защита от нетрадиционных угроз - защищая себя от обычных угроз, Альянс должен быть готов к новым, таким как применение оружия массового уничтожения, террористические атаки, кибер-атаки, а также возникновение угроз энергетической безопасности и борьба за доступ к источникам природных ресурсов.
3. Выработка рекомендаций по сделкам за пределами границ НАТО - согласно новой Стратегической концепции должны быть разработаны рекомендации по тому как, где и когда применять силы и средства Альянса за его пределами.
4. Создание условий для успеха в Афганистане - эта операция является крупнейшей среди когда-либо проводившихся Альянсом. Основной ее задачей является создание в Афганистане стабильной среды, что не позволит в дальнейшем быть этой стране плацдармом для международного терроризма. Опыт проведения этой операции беспрекословно должен быть учтен в новой Стратегической концепции НАТО.
5. Консультации по предупреждению и контролю за кризисными ситуациями - в соответствии с изменением характера возрастающих угроз для безопасности стран-членов, Альянс должен более креативно и регулярно использовать механизм консультаций. Применение статьи 4 Вашингтонского Договора позволит осуществлять обмен информацией, вырабатывать общие решения для предотвращения кризисных ситуаций, а, в случае их возникновения, для успешной их ликвидации.
Раздел 2. Новая эра сотрудничества
Новая Стратегическая концепция должна учесть следующее: на пути к 2020 году Альянс не будет оперировать единолично. Сотрудничество, во всех его проявлениях, будет занимать основное место в повестке дня деятельности Альянса. Для успешного выполнения определенных задач Альянса необходимо закрепить и углубить отношения с ключевыми партнерами и начать новые отношения, где это необходимо, расширить диапазон деятельности по вопросам сотрудничества.
1. Применение всеобъемлющего подхода к решению комплексных проблем - сотрудничество с НАТО для решения комплексных проблем требует применения всеобъемлющего подхода, с применением как военных, так и гражданских средств. В зависимости от ситуации, Альянс будет выполнять роль организатора, предоставлять специализированную помощь или осуществлять другую функцию в решении широкого спектра задач, таких как реконструкция экономики, политическое примирение, улучшение государственного управления и усиление гражданского общества.
2. Отношения с Россией - были определены Альянсом как один из главных факторов, способствущий улучшению безопасности в евроатлантическом регионе. Сотрудничая в рамках Совета Россия – НАТО, Альянс будет демонстрировать свои обязательства (и ожидать то же самое от России), обосновующие свое сотрудничество на прагматическом сотрудничестве в области следующих общих интересов: нераспространение ядерного оружия, контроль над вооружениями, контртерроризм, сотрудничество в сфере противоракетной обороны, эффективное реагирование на кризисные ситуации, миротворческие операции, безопасность судоходства и борьба с наркотрафиком.
3. Политика открытых дверей - со времени окончания "холодной" войны Альянс расширил количество стран-членов с шести до двадцати восьми. Согласно статьи 10 Вашингтонского Договора процесс расширения Альянса будет продолжаться и дальше. Страны, достигшие критериев членства, могут рассчитывать на присоединение.
4. Новые возможности для новой эры (военная трансформация и реформы) - военные и политические обязательства Альянса ничего не стоят без соответствующих возможностей. Поэтому Стратегическая концепция должна включать в себя четкое определение оборонных приоритетов и базироваться на перечне согласованных возможностей (полностью новых или усовершенствованных) и реформ. Силы НАТО должны быть способны защитить территорию Альянса, выполнить миссии далеко за его пределами, увеличить вклад в международную безопасность и быстро отреагировать на непредвиденные кризисные ситуации, где это необходимо. Для этого силы НАТО должны быть реформированы от сил времен "холодной" войны в мобильные, гибкие и многофункциональные, которые в условиях ресурсных ограничений использовались бы наиболее эффективно.
5. Политика относительно ядерного оружия: общая ответственность в поиске мира - Стратегическая концепция должна подтвердить позицию Альянса в сфере нераспространения ядерного оружия и его соответствующего безопасного хранения, чтобы освободить мир от страха ядерной войны. В этой деятельности НАТО продолжает сокращать стратегические ядерные силы в Европе и надеется на сотрудничество с Россией с целью повышения прозрачности процесса дальнейшего сокращения ядерных потенциалов.
6. Новые задачи в области противоракетной обороны - защищаясь от угрозы применения Ираном баллистических ракет, Альянс возобновляет эту важную военную задачу. С этой целью разворачиваются новые системы противоракетной обороны. В этой сфере Альянс рассчитывает на близкое сотрудничество как среди стран-членов, так и с партнерами, особенно с Россией.
7. Реагирование на повышение риска кибер-атак - Альянс должен наращивать усилия с целью адекватного реагирования на угрозу кибер-атак для защиты своих коммуникаций и систем управления, улучшить свои способности для защиты и восстановления от этих атак, а также улучшить свои возможности для защиты и предупреждения.
8. Внедрение реформ для создания более эффективного Альянса - Стратегическая концепция предоставит Генеральному секретарю НАТО необходимые полномочия во внедрению административных и других реформ, которые помогут сделать работу Альянса более эффективной и продуктивной и будут способствовать более оперативному принятию решений.
9. Популяризация роли Альянса - так как Альянс готовит новую Стратегическую концепцию, ее разработчики должны понимать, что этот документ будет прочитан не только среди Евроатлантического сообщества, а также в других уголках мира. Населению стран-членов НАТО необходимо напомнить, что Альянс служит их интересам, а именно: защите. Люди, живущие за пределами Альянса, должны знать, что НАТО и ее партнеры каждый день работают для того, чтобы сделать этот мир безопасным.
Выводы
Обычная военная агрессия против Североатлантического союза и его членов маловероятна, но ее вероятность нельзя игнорировать. Наиболее вероятные угрозы НАТО в ближайшем будущем относятся к нетрадиционным (асимметричным) угрозам, а именно:
нападение с применением баллистических ракет (возможно с ядерным снаряжением);
террористические атаки международных террористических группировок;
кибер-атаки в разных формах.
VII. Сотрудничество
Партнерство в рамках программы "Партнерство ради мира" и Совета Евроатлантического партнерства – Альянсу необходимо углубить постоянные консультации и консультации по вопросам реагирования на кризисные ситуации с партнерами Совета Евроатлантического партнерства, как это указано в статье 8 Рамочного договора программы "Партнерство ради мира".
Партнерство с Европейским Союзом - новая Стратегическая концепция Альянса должна учитывать то, что Лиссабонский Договор Евросоюза был разработан для того, чтобы усилить европейские военные способности и командные структуры. НАТО должна приветствовать это достижение и подтвердить в Стратегической концепции то, что всестороннее сотрудничество с Европейским Союзом является наиболее эффективным, базируется на принципе взаимности и содержит широкий спектр сотрудничества.
Совместно с руководством Европейского Союза, руководству Альянса необходимо предотвращать определения угроз "вполне военные" или "невоенные". Множество ситуаций требуют реагирования как силовым, так и альтернативным путем. Поэтому необходимо искать взаимопонимание с руководством Европейского Союза путем регулярного участия в заседаниях, углубления сотрудничества между военными штабами и организации взаимодействия при реагировании на кризисные ситуации, оценке угроз и других совместных мероприятиях.
Необходимо, чтобы руководство Альянса и Европейского Союза делало все возможное для предотвращения недоразумений в сотрудничестве между ними.
Партнерство с ООН - в мире глобальных угроз безопасность в значительной степени зависит от общепринятых правовых принципов. Одной из задач Альянса будет обеспечение возможности осуществления ООН своих обязанностей.
Во время совместных действий Альянс будет обеспечивать безопасность гражданскому персоналу ООН. Успех действий этих организаций напрямую зависит от четкой координации - ни одна из сторон не может действовать успешно без общего четкого сотрудничества.
Координация действий между ООН и НАТО позволит избежать таких явлений, как геноцид, массовые нарушения прав человека и другие.
Партнерство с ОБСЕ - Альянсу нужно использовать тренировочные возможности и экспертные советы, которые имеются в наличии в ОБСЕ. Также, необходимо применять опыт построения сотрудничества и внедрения демократических ценностей в деятельности Альянса.
Партнерство с Россией - новая Стратегическая концепция должна способствовать развитию отношений с Российской Федерацией на основе сотрудничества, совместной ответственности, поиска общих интересов и предотвращения искусственной конфронтации. Эффективность сотрудничества должна измеряться скорее практическими, чем политическими результатами. Если готовность одной стороны к компромиссу воспринимается другой как признак слабости, то это только провоцирует дальнейшую агрессию. Поэтому Альянс должен обладать широким спектром средств для одновременного поощрения РФ и защиты собственных интересов. В интересах НАТО - содействие укреплению взаимного доверия в отношениях Альянса и партнеров с Россией путем согласования общих подходов и с целью предотвращения появления "серых зон" безопасности.
Партнерство с Украиной и Грузией - Альянсу необходимо постоянно работать с Украиной и Грузией в рамках заседаний Военных комитетов для обсуждения принципов безопасности и перспектив дальнейшего сотрудничества, включая вопросы оборонной реформы. Более четкая и взвешенная позиция Альянса относительно этих стран поможет предотвратить недоразумения и создать атмосферу доверия. Также, НАТО необходимо внедрить механизм реагирования на кризисные ситуации с целью оценки и мониторинга развития этих стран.
Партнерство со странами Средиземного моря и Ближнего Востока - Альянсу необходимо довести уровень сотрудничества со странами указанных регионов к стратегическому. Также, следует быть открытыми для консультаций в контексте возможного ядерного нападения со стороны Ирана. НАТО должна быть готовой к поддержке мирного урегулирования конфликта между Израилем и Палестиной.
Глобальное партнерство - НАТО необходимо быть готовой к углублению сотрудничества со странами, находящимися вне границ Альянса, и расширить перечень мероприятий этого сотрудничества в целях предоставления каждому участнику данного процесса возможности индивидуального сотрудничества с Альянсом. Отношения с региональными организациями, такими как Африканский союз, Организация американских штатов, Шанхайская организация сотрудничества или Организация Договора о коллективной безопасности, должны базироваться на принципах равноправия, взаимного доверия и взаимной выгоды.
VIІІ. Военная трансформация
Новая Стратегическая концепция должна содержать направление дальнейшей трансформации оборонных возможностей НАТО. Существуя в новой среде безопасности и имея ограниченные ресурсы, Альянсу необходимо иметь гибкие, мобильные, всесторонне обеспеченные и стабильные силы, способные выполнять весь спектр взятых Альянсом обязательств.
Эти обязательства включают сдерживание от агрессии, защиту территории Североатлантического союза, способность выполнять задачи далеко за его пределами, а также готовность к выполнению широкого круга задач меньшими силами. Новая стратегическая концепция должна содержать обновленные рекомендации и сопровождаться согласованными приоритетами и военными реформами.
Военные миссии НАТО
В обозримом будущем Альянс будет иметь четыре ключевые взаимосвязанные военные задачи:
1. Сдерживание, предупреждение и защита от любой угрозы агрессии с целью гарантирования политической независимости и территориальной целостности каждого члена НАТО в соответствии со статьей 5 Вашингтонского Договора.
2. Обеспечение защиты территории Североатлантического союза от всего спектра нетрадиционных угроз через сотрудничество с партнерами и гражданскими учреждениями.
3. Развитие и поддержание экспедиционных возможностей для проведения военных операций за пределами Альянса, в случае когда необходимо предупредить нападение или защитить права и свободы всех стран-членов НАТО.
4. Поддержание более стабильной и мирной международной среды путем углубления привлечения стран-партнеров через военную и политическую подготовку, координацию военной помощи и сотрудничество с правительствами ключевых стран.
Петренко А.Г.,
полковник, начальник Управления евроатлантической интеграции ГШ ВСУ
