«Призывники становятся хуже. Они же пьют пиво с 10 лет», - рассказывает подполковник Леонид Никифоров с Хмельницкого, заместитель командира воинской части по воспитательной работе. С другой стороны, продолжает подполковник, с контрактниками еще хуже – они ходят в армию как на работу, а чем они занимаются вне службы, проконтролировать невозможно. Да и уважения к старшим по званию им еще стоит поучиться.
Кто лучше: контрактники или призывники? Из кого должна состоять украинская армия, чтобы быть действительно боеспособной?
Центр военной политики и политики безопасности совместно с Бюро «Свидомо» искали ответы на эти вопросы в программах кандидатов в президенты. Кто-то один из этих 18 человек, принесши присягу Президента, автоматически станет Главнокомандующим. И, как мы выяснили в предыдущих публикациях, около трети своего времени должен будет уделять армии.
Кто и какую армию хочет?
Лидеры предвыборных рейтингов – Виктор Янукович и Юлия Тимошенко – за контрактную армию. Председатель Партии регионов называет конкретную дату – до 2011 года, то есть через год все военные будут исключительно нанятыми, а не призванными на службу. Тимошенко также принципиально за отмену призыва, но когда именно планирует это сделать, в своей предвыборной программе не сознается.
Между прочим, внутри украинской армии идею полностью упразднить призыв поддерживают только 36,5% военных, опрошенных Центром во время социологического опроса в октябре этого года. Подавляющее большинство военных считают, что украинское войско должно быть смешанным. «Экономически непродуманным, невзвешенным политическим решением» называют идею полного перехода на контрактную армию свыше 54% военных, опрошенных Центром. Кандидаты о таких настроениях, судя по всему, не догадываются.
Нынешний Верховный Главнокомандующий Виктор Ющенко в своей программе обещает: «Вооруженные Силы Украины станут мощными, профессиональными, контрактными». Однако, именно при его президентстве фактически провалилась программа перехода украинской армии на контрактную основу. Сейчас должностные лица наскоро пытаются переписать этот план: перенести окончательную дату перехода с 2011 на 2015 год. Указ Президента с новой датой уже подписан, но изменения в госпрограмму не внесены – там фигурирует старая дата.
Но военные не советуют этого делать: 21,9% украинских офицеров, опрошенных Центром, считают, что эту дату нужно перенести на более отдаленный срок, чем 2015 год. 71,4% офицеров откровенно называют проект «контрактная армия-2015» нереальным.
Возвращаемся к программам. Сергей Тигипко также говорит, что армия должна быть контрактной (а еще - мобильной и профессиональной). С ним согласен Олег Тягнибок.
Экс-министр обороны Анатолий Гриценко, как и другие кандидаты, избегает детализированного описания армии, которой он будет командовать. В его программе написано лишь: «Наша армия станет контрактной и надежно будет защищать народ. Наши солдаты будут профессионалами».
Инна Богословская обещает контрактную армию через 5 лет, то есть в 2015 году. Кандидат Василий Протывсих называет призыв рекрутством и настаивает на профессиональной армии, в которую никого не будут призывать.
В сухом остатке: 8 из 18 кандидатов хотя бы вспомнили слова «контрактная армия» в своих программах. Все они собираются строить Вооруженные Силы без призывников. Другие кандидаты вообще не думали над этим вопросом – их программы молчат о принципе комплектования армии.
Почему не получается контрактная?
«Мы усилили переход Вооруженных Сил Украины на профессиональную основу: доля контрактников среди рядовых, сержантов и старшин сегодня превышает 50%», - так Виктор Ющенко рассказывал военным об успехах в реформировании армии 3 декабря этого года во время торжеств ко дню Вооруженных Сил. Он не сказал, что согласно Госпрограмме развития Вооруженных Сил на 2006-2011 годы, доля контрактников к концу 2009-го года должна была составлять 70%.
Эта программа сорвана по банальной причине – из-за денег. Контрактник-новичок имеет около 900 грн. зарплаты – эта сумма остается неизменной последних 4 года. Армии едва хватает денег на «расходные материалы» - мыло, форму, еду, электроэнергию. О реформировании вообще не идет речь.
Хотя призыв планировали сокращать, а в 2010-ом украинские ребята должны были бы в последний раз получить приглашение в военкомат, в этом году призыв был увеличен – на 6 тысяч людей (с 47 тысяч в прошлом году до 53 тысяч в этом году). Это программа «Люди вместо денег». Армию не удается освободить от выполнения дел, которые называют «несвойственные функции». Нет денег, чтобы нанять уборщиков, водителей, прачек, охранников военных складов. Эти деньги были запланированы госпрограммой, но их не выделили. Потому в этом году увеличилась потребность в призывниках – кто-то должен охранять военное имущество и убирать территории частей.
Но есть и другие причины, почему не удается сделать наше войско профессиональным. Во время уже упомянутого опроса военных, им предложили назвать проблемы, из-за которых не получается контрактная армия. Респонденты называли несколько вариантов ответов. Свыше 80% отмечали финансовые причины. Но не только. Вот еще:
- невыполнение мероприятий, направленных на повышение привлекательности военной службы (40,5% опрошенных);
- недостаточный уровень военно-патриотического воспитания молодежи (21,2%).
Офицеры сетуют (14,7%) на некачественный отбор кандидатов на военную службу по контракту (медицинский, психологический и др.) в центрах комплектования. Контрактники же отмечают (25,6%) такую проблему, как неготовность офицеров изменить свое отношение к контрактникам - как к профессионалам и своим помощникам.
Вот цифры, озвученные Виктором Ющенко во время нынешнего празднования дня Вооруженных Сил. В 2008 году из армии уволился 5671 контрактник, а за 11 месяцев этого года уже 4811. Только в 2009 году армию покинули 564 молодых офицера, 144 высококвалифицированных военных пилота.
В ближайшие годы планирует уволиться две трети нынешних контрактников. На вопрос «будете ли вы заключать новый контракт по окончанию текущего?» лишь 35,4% опрошенных Центром контрактников ответили «да». Все остальные ряды Вооруженных Сил покинут. И таким образом, сорвут планы наших кандидатов в президенты иметь контрактную армию.
Какая армия нам в действительности нужна?
Вернемся к кандидатам. Почти половина из них выступает за контрактную армию. Даже те, кто употребляет слова «профессиональная армия», скорее всего, имеют в виду контрактную армию. Хотя комплектование по контракту, без соответствующей подготовки, автоматически не означает высокого профессионализма. А вот высокий уровень и достойное материально-техническое обеспечение боевой подготовки солдат-срочников обеспечит формирование из них профессионалов военного дела.
Поэтому формула «переход на контракт – ради перехода на контракт», которой, похоже, руководствуются кандидаты в президенты, вспоминающие о Вооруженных Силах, не являются оправданными. Нужен поиск такой схемы комплектования, которая была бы экономически целесообразной и реально повысила бы обороноспособность государства.
По результатам анализа, проведенного экспертами Центра, наиболее рациональным способом комплектования ВС Украины есть смешанный, при каком соотношение военнослужащих контрактной и срочной службы должно составлять от 2,5:1,5 до 3:1 соответственно. При этом экономия материальных и финансовых средств будет составлять около 4-7% от сумм, что выделяются на денежное обеспечение ВС Украины.
Еще одной проблемой является патриотическое воспитание, обеспечение единства общества и армии. Например, в Германии призыв на военную службу был внедрен в 1956 году как инструмент общественного контроля и условие связи немецкого общества и армии. Предусматривалось, что призыв позволит разрушить кастовую замкнутость немецких военных. В скандинавских странах (Швеция, Финляндия) всеобщая воинская обязанность является инструментом формирования национальной идентичности, целостности общества, связи между гражданским и военным секторами.
В ноябре-декабре 2009 года Центр провел социологическое исследование, в котором выяснял мнение украинских граждан относительно армии. Так вот, отвечая на вопрос относительно функций армии, «воспитание молодежи» респонденты поставили на третье место (39,1%). После «обороны страны» (77,1%) и «защиты суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности» (53,8%).
Граждане имеют свое мнение и относительно контрактной армии. Опрошенные считают переход на контракт фактором, который может положительно повлиять на возможность ВС Украины (19,3%), но только после проведения других шагов: более эффективной деятельности органов государственного (38,4%) и военного (28,1%) управления и усиления социальной защиты военнослужащих (32,0%).
То есть вопрос полного перехода на контрактную армию не является однозначным. Будущему Верховному Главнокомандующему непременно придется столкнуться с проблемой контрактной армии. Когда он займет президентское кресло, спрятаться за общими фразами о профессиональном войске и мире во всем мире не выйдет.
