Switch to desktop

Гібридна війна: можлива відповідь України

Останнім часом, у зв’язку із подальшою окупацією РФ суверенних територій України, а саме Автономної республіки Крим та окремих районів Луганської та Донецької областей, а також активної участі військовослужбовців РФ у конфлікті в Сирії, перед вищим воєнно-політичним керівництвом РФ постала значна проблема з комплектування кваліфікованими військовими спеціалістами підрозділів та частин вторгнення і окупації.

Причому, якщо на початковій стадії конфліктів в Україні та Сирії ці кадрові питання вирішувалися в основному за рахунок залучення підготовлених завчасно військовослужбовців сил спеціального призначення, а також іншого потенціалу ФСБ, ГРУ ГШ ЗС РФ, то з інтенсифікацією конфлікту, зростанням безповоротних втрат серед особового складу російських силових структур, зміни масштабу та характеру завдань, що виконуються, кадрова проблема почала набувати критичного значення для реалізації планів Кремля.

Можливе планування та вирішення завдань стратегічного рівня ЗС РФ та іншими російськими силовими структурами проти України у 2016, 2017 та подальших роках вже призвело до розгортання на території Криму та на східних кордонах України нових з’єднань ЗС РФ, інтенсифікації військового будівництва та активізації майже безперервних військових навчань довкола України.

Більш того, значна увага приділяється можливості швидкого нарощування чисельності ЗС РФ за часом та напрямом дій для досягнення стратегічної переваги за рахунок залучення всіх можливих, в тому числі й людських ресурсів.

Мобілізація людських ресурсів силових структур РФ

Як показує ситуація, для реалізації поточних та стратегічних планів керівництва РФ вже недостатньо особового складу підрозділів спеціального призначення та мотострілецьких, танкових та інших підрозділів у складі батальйонних тактичних груп вторгнення, а також підрозділів спеціального призначення, що застосовувалися проти України у 2014-16 роках. Тому, вирішення завдання із залучення до силових структур максимально можливих людських ресурсів розглядається вищим керівництвом РФ як одне з першочергових і здійснюється на наступних пріоритетних напрямах:

розширення бази комплектування особовим складом ЗС РФ, інших силових структур для проходження контрактної служби та прискорення процесу змін у законодавстві РФ щодо умов проходження військової служби в РФ.

недопущення процесів ухиляння військовослужбовців за контрактом від участі в агресії в Україні шляхом судового переслідування «відмовників».

Розширення бази комплектування особовим складом ЗС РФ, інших силових структур РФ для проходження контрактної служби здійснюється за рахунок відповідного законодавчого забезпечення на двох основних напрямах:

удосконалення процесу, ліквідація юридичних нестиковок щодо залучення громадян РФ - військових спеціалістів потрібної військово-облікової спеціальності, що вже проходять військову службу за призовом, а також військовозобов’язаних військових спеціалістів запасу;

залучення осіб без громадянства та іноземців, які відповідають вимогам Міністерства оборони РФ.

З метою найширшого залучення громадян РФ до контрактної служби підготовлений та поданий на схвалення у Державну думу РФ вже узгоджений законодавчий пакет урядових документів «О внесении проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» від 14 жовтня 2016 року № 7742п-П4 за підписом голови уряду РФ Д. Медведєва, який спрямований на внесення суттєвих змін до умов проходження військової служби за контрактом. Законопроект спрямований на залучення до короткочасної (менш ніж на рік, або взагалі на одну визначену місію за часом) військової служби за контрактом військовослужбовців, що вже проходять військову службу за призовом, а також інших громадян у військовому запасі. Очікується його схвалення Державною думою РФ найближчим часом, тому як станом на 01 листопада 2016 року документ вже рекомендовано Комітетом з оборони Державної Думи до прийняття у першому читанні.

Головною причиною змін у документі зазначено «…зміни у воєнно-політичній обстановці, активізацію діяльності міжнародних терористичних організацій» внаслідок якої «виникла необхідність підвищення мобільності військ (сил), формування зведених та нештатних підрозділів і укомплектування їх у короткі строки військовослужбовцями, що проходять військову службу за контрактом, для оперативного вирішення короткочасних, але важливих завдань, пов’язаних з їх участю в операціях з підтримання миру та боротьби з терористичними та екстремістськими організаціями».

У цьому контексті необхідно відмітити, що на даний час на законодавчому рівні РФ визначено, що перший контракт на військову службу за контрактом з військовослужбовцем служби за призовом або іншим громадянином, що поступає на військову службу на посаду для якої штатом передбачено військове звання солдата, матроса, сержанта, старшини, укладається на строк два або три роки за вибором кандидата, на штатні посади, яким відповідають військові звання прапорщика, мічмана, офіцера – на п’ять років. Вказані категорії осіб мають можливість підписання контрактів на строк від 6 місяців до одного року лише у випадку «ліквідації наслідків стихійного лиха, виконання заходів надзвичайного стану, відновлення конституційного порядку та інших надзвичайних ситуацій або для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру та безпеки».

Таким чином, з прийняттям зазначених змін, керівництво РФ фактично буде мати підставу щодо легалізації протиправної практики залучення військовослужбовців за призовом до «короткочасних відряджень» на територію України в якості контрактника, а також отримання можливості залучення необхідної маси «добровольців», «учасників навчань» зі складу законтрактованих на одну військову або спеціальну операцію «запасників-найманців» за формально «законними» національними підставами.

Для України у військовому контексті це означає, що РФ може у надзвичайно короткі строки розгорнути та використати масову армію вторгнення та окупації під виглядом операції військових підрозділів РФ «з підтримання миру та боротьби з терористичними та екстремістськими організаціями».

Таким чином, крім суто військових переваг та економії засобів, керівництво РФ такими заходами страхує себе від кримінальної відповідальності за розв’язання збройної агресії та використання незаконних сил та засобів ведення війни проти України

Суттєвими є й зміни до порядку залучення та проходження військової служби за контрактом в ЗС РФ особами без громадянства та іноземцями. Зокрема, 02 січня 2015 року указом президента РФ № 3 (діє з моменту оприлюднення) були внесені зміни до документу «Положение о порядке прохождения военной службы» від 16 вересня 1999 року, в результаті яких значно розширені можливості до залучення осіб без громадянства та громадян інших країн до проходження військової служби за контрактом в ЗС РФ (залучення до служби в інших силових структурах РФ заборонено).

Відповідні зміни вносяться і до значної кількості підзаконних актів, що регламентують проходження військової служби в РФ. Серед головних «винаходів» в рамках змін нової редакції – можливість військової служби за контрактом іноземців віком від 18 до 30 років, які «не порушували закон», без набуття громадянства РФ взагалі, а також їх участь у бойових діях, в т.ч. за кордоном, під час «міжнародних конфліктів».

Причиною такої уваги до цієї категорії потенційних контрактників ЗС РФ є намагання вищого керівництва РФ компенсувати зростаючу нестачу військовослужбовців контрактної служби для виконання масштабних прихованих та звичайних військових операцій, що ведуться або плануються на території України, Сирії та в інших кризових регіонах світу, в тому числі і на територіях «країн-партнерів» СНД та ОДКБ.

Заходи РФ у військовій сфері вимагають значної кількості підготовлених та мотивованих військовослужбовців, в той час як демографічна ситуація в Росії має тенденцію до подальшого погіршення в контексті чисельності потенційно призовного та військовозобов’язаного контингенту населення. Водночас, загальна база російськомовних осіб в іноземних країнах, як основа для потенційного вербування на військову службу в РФ за контрактом, оцінюється російськими експертами у майже 25 млн. чоловік, головним чином у країнах СНД.

Іншим фактором є поширення серед місцевого населення різних регіонів РФ, незважаючи на інтенсивну мілітаристську пропаганду, крім незадоволення погіршенням соціально-економічної ситуації і зниженням життєвого рівня, незадоволення значними людськими втратами серед громадян РФ – військовослужбовців та «добровольців» внаслідок авантюр російського керівництва в Україні.

На думку іноземних експертів, кількість російськомовних осіб з громадянством країн Західної Європи, Близького Сходу та Америки не буде значною внаслідок низьких стандартів з грошового та соціально-побутового забезпечення контрактників у порівнянні із світовими стандартами. Зважаючи на ці обставини, а також на дещо інші морально-психологічні погляди російськомовного населення цих регіонів світу, місцеві потенційні кандидати до російської військової служби за контрактом будуть відноситися до маргінальних груп населення, в тому числі представників радикально-екстремістських угруповань націоналістичного та релігійного спрямування.

На думку військових експертів, нововведення у військовій службі за контрактом в РФ має на меті не створення військових окремих підрозділів за прикладом елітного «Іноземного легіону» ЗС Франції з його високими стандартами оплати та соціальних пільг і переваг для іноземних громадян (хоча по формі і використовує подібні обіцянки з отримання громадянства РФ у майбутньому і можливість займати посади рядового та сержантського складу), а лише розширення бази комплектування на первинні посади низького рівня з мінімальною оплатою та без отримання кандидатами посад, що вимагають доступу до державної таємниці. Причому, в ЗС РФ не планується створення окремих «іноземних» підрозділів, а пропонується розподіл контрактників з різним громадянством серед звичайних штатних підрозділів ЗС РФ.

На основі проведеного аналізу можна зробити висновки щодо основної потенційної бази для комплектування ЗС РФ за контрактом, на яку й розраховані законодавчі дії керівництва РФ:

по-перше, військовослужбовці за призовом та «запасники» РФ, які погодяться на ризикові, але короткотривалі контракти;

по-друге, це значна кількість громадян з країн Середньої Азії, Кавказу та самопроголошених республік і країн на території колишнього СРСР, які в силу різних обставин вже находяться на території РФ або планують в’їхати на територію РФ, а також громадяни пострадянських країн, на території яких розгорнуті військові бази РФ, зокрема, Молдови, Вірменії та Таджикистану;

і головне та надзвичайно важливе для національної безпеки України – можливе намагання забезпечити заходи із значного залучення, в силу різних обставин, громадян України, що знаходяться на території РФ або території України, що окупована РФ, до служби за контрактом в ЗС РФ.

Це значно підвищує небезпеку ескалації конфлікту в Україні на сучасному етапі та, в разі розширення у подальшому збройної агресії, надає можливість формування різного роду «національних армій визволення» або «українських національних підрозділів» на базі ЗС РФ.

На даний час, спостерігається намагання керівництва РФ максимально використати потенціал пострадянських країн у суто своїх владних та неоімперських інтересах. Слід зазначити, що у разі реалізації залучення значної кількості громадян країн СНД до військової служби за контрактом в ЗС РФ, керівництво РФ отримує потужний важіль силового впливу на зазначені країни в рамках реалізації новітньої імперської політики вищого керівництва РФ та ведення так званої «гібридної» війни під прикриттям дій незаконних збройних формувань, які можуть у будь-який час перетворитися на відкриту збройну агресію ЗС РФ.

Можливі правові заходи з метою протидії агресії РФ проти України

Враховуючи прискорення процесу змін у законодавстві РФ щодо військової служби за контрактом в РФ можливо провести низку правових заходів з протидії та засудження агресії РФ.

Зважаючи на те, що внутрішня ситуація в РФ характеризується практично повним придушенням реальної опозиційної преси і правозахисних організацій та фондів і їх тотальна заміна сурогатними організаціями із «захисту прав людини», «захисту прав військовослужбовців», що діють під контролем спецслужб РФ, не має сенсу апелювати до представників підставних російських «опозиційних» та «правозахисних організацій» з метою припинення агресії РФ проти України.

В цих умовах доцільно залучати до документування військових злочинів РФ на території України представників авторитетних міжнародних офіційних та недержавних організацій, зокрема організацій ООН, ОБСЄ, «Хьюман Райтс Вотч» («HumanRightsWatch»), «Трансперенсі Інтернешнл» («TransparencyInternational»), «Лікарі без кордонів» («Medecinssansfrontiers») та інших авторитетних організацій, використання правових механізмів міжнародних судів різної компетенції.

Залучення російських свідків військових злочинів можливе за умов реалізації їх програми захисту та заохочення. Їх свідчення можуть набути великого значення в ході організації та проведення у майбутньому міжнародних судових процесів проти російських військових злочинців за зразком Нюрнберзького та по військових злочинах у колишній Югославії.

Про можливість цього розвитку подій свідчить нещодавня активізація діяльності Гаазького міжнародного кримінального суд і офіційного визнання
14 листопада поточного року ним фактів агресії РФ проти України.

Таким чином, відповідно до національних і міжнародних правових норм:

Агресія РФ проти України є незаконною і злочинною як в межах норм міжнародного права, так і національного законодавства України. Всі учасники агресії будуть виявлені публічно;

Навіть в межах «редагованого» в 2015 та у 2016 році законодавства РФ участь громадян РФ, осіб без громадянства та іноземців у складі військової контрактної служби в ЗС РФ в злочинних операціях на території України є військовим злочином, що не має строку давності;

Участь будь-яких військовослужбовців РФ в бойових діях на території України є злочином навіть за нормами законодавства РФ, особливо до грудня 2015 року. Після зміни влади в РФ ці учасники військових злочинів будуть засуджені. Виїзд до країн ЄС, в США, Канаду та більшості інших цивілізованих країн світу буде їх заборонений пожиттєво;

Представники «влади» в АРК, так званих «ДНР» та «ЛНР», учасники НВФ є кримінальними злочинцями за нормами законодавства України та міжнародного права, є маріонетками керівництва РФ і нічого самостійно не вирішують. Їх очікує кримінальна відповідальність. Вся реальна влада і відповідальність за злочини та загальну ситуацію на окупованій території України полягає на керівництві РФ, в тому числі на «відряджених» генералах та офіцерах, а також інших військовослужбовців силових структур РФ;

У майбутньому буде обов’язково проведений міжнародний суд (аналог суду у
м. Нюрнберг та по військових злочинах у колишній Югославії), на якому будуть засуджені всі керівники, інші військовослужбовці ЗС РФ, в т.ч. контрактники іноземного походження, що брали участь в окупації України;

Всі виявлені військовослужбовці РФ та інші громадяни РФ та інших країн в складі НВФ, що незаконно знаходяться на території України, підлягають притягненню до відповідальності відповідно до положень міжнародної Конвенції «Про боротьбу з вербуванням, використанням фінансуванням і навчанням найманців»;

Всі військовослужбовці РФ, які відмовилися виконувати злочинні розпорядження свого командування можуть розраховувати на амністію та правову допомогу у разі необхідності. Україна у цьому питанні тісно співпрацює з опозиційними демократичними силами РФ, суспільними організаціями, в т.ч. з регіональними відділами організації «Солдатські матері» в РФ, а також прогресивними російськими діячами культури, мистецтва та науки (А.Макаревич, Б.Акунін, В.Войнович та інші);

Військовослужбовці РФ, які відмовилися брати участь у бойових діях проти України є справжніми героями, виконали свій конституційний обов’язок і не виконали злочинний наказ, є зразками для дій інших військовослужбовців РФ;

Всі російські та іноземні діячі мистецтва та культури, суспільних організацій, які незаконно перебувають на окупованій території України є порушниками закону, ті з них, що пропагандують війну проти України та рекламують злочинні дії найманців та військовослужбовців силових структур РФ в Україні є злочинцями і будуть переслідуватися згідно з міжнародним та національним законодавством України (організація судових процесів, санкцій та заборони в’їзду на територію України та більшості країн світу);

З метою перехоплення ініціативи, Україна запрошує всіх етнічних українців, росіян та громадян країн СНД та інших країн світу, не брати участь у злочинній війні проти України, відстоювати демократичний вибір українського народу в ході акцій в своїх країнах. В разі поширення практики контрактної служби для іноземців в ЗС України – пропонувати кращі умови для проходження служби ніж в РФ, в т.ч. на основі морального, соціально-психологічного і матеріального фактору;

Україна послідовно виступає за припинення конфлікту, відведення всіх окупаційних сил з її території включно з АРК, привітає з цією метою розгортання миротворчих міжнародних сил, проведення чесних виборів за законодавством України.

Запропоновані заходи з протидії агресії РФ на рівні міжнародного та національного права не є вичерпними, і будуть обов’язково постійно оновлюватися відповідно до виявлених державними структурами України фактів, а також результатів розслідувань міжнародних офіційних і недержавних організацій.

Протистояти російській інформаційній агресії можливо тільки в тісній взаємодії з інформаційними ресурсами та спеціальними структурами країн НАТО, в тому числі із «Центром передового досвіду в області стратегічних комунікацій НАТО» («NATOStrategicCommunicationsCentreofExcellence») в м. Рига, Латвія, а також інших країн демократичного світу, направляючи й координуючи спільну роботу не тільки в плані роз'яснення поточних російських інформаційних акцій, але й на їхнє попередження й активну протидію.

Суттєву роль відіграє також поєднання зусиль офіційних державних структур з інформаційної боротьби із зусиллями громадських організацій України та інших країн, наприклад, такими як Міжнародне громадське об’єднання «Міжнародний інформаційний консорціум «Бастіон», яке було створено в червні поточного року і тісно координує свої зусилля з відповідними структурами Ради національної безпеки і оборони України та іншими силовими структурами України. Ціль діяльності цієї організації – протидіяти пропаганді Росії, об’єднання зусиль для моніторингу інформаційного простору, виявлення і протидії поширенню пропаганди Росії.

Резюмуючи висловлені вище думки можливо зазначити, що серед ключових факторів, що впливають на стан національної безпеки України, є усвідомлення небезпеки і адекватне реагування на реалізацію вищим керівництвом РФ низки заходів законодавчого спрямування, що повинні зміцнити силові структури РФ шляхом збільшення кількості підрозділів і чисельності особового складу ЗС РФ, переслідування «відмовників» від військової служби в ЗС РФ та ігнорування норм міжнародного та національного права.

Потрібне формування і забезпечення діяльності об’єднаних структур із стратегічної комунікації, інформаційної боротьби на державному та відомчому рівнях, які повинні мати тісну взаємодію з недержавними партнерами, в першу чергу з структурами ЗМІ та громадськими організаціями;

Ефективність зазначеної діяльності також обов’язково потребує тісної координації і взаємодії з діяльністю відповідних структур союзників України, в першу чергу із США та інших країн НАТО.

Куницький С.В., ЦВППБ