Хто увійде у новий Зведений список ООН щодо терористичних груп та осіб

Опубліковано: Вівторок, 21 червня 2022, 06:27 Автор: ЦВППБ Перегляди: 3416

У своїй останній доповіді Раді Безпеки ООН про загрозу міжнародному миру, яку представляють Ісламська держава, Аль-Каїда та їхні філії, Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш запропонував огляд цих груп на стратегічному рівні, а також ввів оновлення про спектр зусиль ООН – на підтримку держав-членів – для протидії цим загрозам.

Яккзавжди, звіт, який базується на роботі Групи аналітичної підтримки та моніторингу санкцій ООН, є змістовним і сповнений корисних даних. Розбиваючи аналіз за регіонами, у звіті аналізується загроза, що розвивається з боку Аль-Каїди, Ісламської держави та пов’язаних з ними груп, а також те, як їхні лідери та інші дійові особи вписуються в терористичний ландшафт. Аналогічно, подібна, але окрема серія доповідей, остання з яких була опублікована в травні 2022 року, аналізує Талібан і пов’язані з ним організації, які загрожують миру та стабільності в Афганістані. Особи та групи, які відповідають критеріям співпраці, надання чи отримання підтримки від цих організацій, включені до Зведеного списку Ради Безпеки ООН і підлягають заморожуванню активів, заборонам на поїздки та ембарго на поставки зброї.

Але звіти «Аль-Каїди»/Ісламської держави та «Талібану» (далі – «звіти») однаково важливі тому що, що вони пропускають терористів, які вимагають згадки у звітах, але не включені у списки терористів Ради Безпеки ООН. Незважаючи на те, що ці 38 осіб і 16 груп не входять до списку, вони де-факто складають список, яких моніторингова група ООН хотіла б бачити, і сигналізує про те, що країни-члени ООН повинні розглянути можливість збору додаткової інформації про них і запропонувати їх для включення у звіти.

Хто складає список, а хто «не входить до списку»?

Створена в 1999 році для введення обмеженого повітряного ембарго та заморожування активів проти Талібану, резолюція Ради Безпеки ООН 1267 створила те, що стане Зведеним списком. У 2011 році нові резолюції (Резолюції 1988 і 1989) розділили список на дві частини: одна зосереджена на Аль-Каїді, а інша на Талібані, причому кожна подає окремі звіти про глобальні загрози, які представляє кожна група та її мережі. Зведений список був розширений, щоб включити Ісламську державу в 2015 році (резолюція 2253), тоді команда моніторингу розширила сферу своїх звітів, зосереджених на Аль-Каїді, щоб включити загрозу, яку представляє новоутворене угруповання. У 2021 році резолюція 2610 підтвердила збереження обмежень щодо заморожування активів, заборони на поїздки та ембарго на поставки зброї, спрямованих проти суб’єктів із санкційного списку Ісламської Держави та Аль-Каїди.

У лютому 2022 року доповідь Генерального секретаря щодо Аль-Каїди та Ісламської держави, 14-та у своєму роді, вказує на те, що особи, згадані у звіті, не фігурують у списку Ради Безпеки. Ці дворічні звіти готуються Моніторинговою групою ООН, Виконавчим директоратом Контртерористичного комітету ООН та Контртерористичним офісом ООН у співпраці з іншими. Інформація у звітах надходить від держав-членів, які обмінюються інформацією з Моніторинговою групою. Але Моніторингова група виконує дві різні функції — допомагати комітетам з санкцій у веденні списків санкцій ООН та надавати регулярні оцінки терористичних загроз міжнародному миру та безпеці – і країни-члени зазвичай зосереджують свої повідомлення для моніторингової групи виключно на цьому питанні. Ці країни-члени згадують осіб, діяльність яких вимагає включення до оцінки загроз, але, за винятком Сполучених Штатів та кількох інших країн, вони рідко розглядають можливість запропонувати цих людей для внесення у список. Справді, деякі країни-члени, швидше за все, відмовилися б спілкуватися з моніторинговою групою, якби ці брифінги були зосереджені насамперед на визначенні цілей санкцій. Причини цього небажання різні, але пов’язані із занепокоєнням щодо режимів санкцій. Заперечення включають думку про те, що ефективність санкцій залишається непереконливою, або що вони непропорційно зосереджені на певному регіоні (заперечення часто висувають африканські країни), або що вони були політизовані геополітичними суперниками (як стверджували Індія та Пакистан).

Згідно з практикою ООН, коли визначена особа згадується у звіті, номер особи вказується в дужках. Особи, які не внесені до списку, пов’язані з талібами, Аль-Каїдою або Ісламською державою, відносяться до категорії «не внесені до списку», якщо ця особа не померла. Однак, хоча кількість визначених груп зазначена, згідно з практикою ООН, у звітах не вказуються ті групи, які не визначені (тобто вони не віднесені до категорії «не перелічені»). Зі свого боку, Моніторингова група ООН не має слідчих органів і не може запропонувати окремих осіб чи групи для внесення до списку, але вона може привернути до них більше уваги. За словами одного чиновника з боротьби з тероризмом, який брав участь у цьому процесі, практика відмітки, коли терористи, зазначені у звіті, не включені до Зведеного списку, має на меті підказати державам-членам, що ця особа заслуговує на подальше розслідування. Він має на меті спробувати поширити право власності та відповідальність за збереження та оновлення санкційних списків ООН на ширшу групу держав-членів, ніж лише на Сполучені Штати та інших західних союзників.

Критерії для додавання організації до списку «Ісламська держава» та «Аль-Каїда» або «Талібан» є чіткими і включають:

• участь у фінансуванні, плануванні, сприянні, підготовці або здійсненні дій або діяльності, спільно з, від імені або на підтримку;
• постачання, продаж або передача зброї та супутніх матеріалів;
• підтримка іншим дій або діяльності ІДІЛ, Аль-Каїди або будь-якого осередку, філії, відколу або похідної від них… [або, для Талібану: «фізичні особи, групи, підприємства та організації, пов’язані з Талібаном, що становить загрозу миру, стабільності та безпеці Афганістану».

Будь-яка особа чи група, про яку варто згадати у звітах, імовірно, мали б право на включення до списку за цими критеріями, враховуючи, що вони включені саме через їхні зв’язки з Ісламською державою, Аль-Каїдою, Талібаном чи пов’язаною групою. Тож коли у звітах наголошується, що деякі з них «не в списку», це дуже тонкий показник, що, можливо, їх слід додати найближчим часом. У деяких випадках, як, наприклад, новий лідер Ісламської держави, цитовані особи обов’язково будуть внесені в список найближчим часом. Деякі випадки сильно політизовані серед держав-членів, тому нинішній глава Талібану Хібатулла Ахундзада чомусь так і не потрапив до списку ООН призначених чиновників Талібану. В інших випадках група моніторингу може мати достатньо даних, щоб включити окремих осіб у звіт, але недостатньо даних, щоб їх перерахувати. Наприклад, громадянин Танзанії Абу Ясір Хасан включено до звіту як лідер Ахлу Сунна Валь Джама або ІДІЛ-Мозамбік, але влада Танзанії не має записів про особу з цим іменем. У таких випадках, звіт ООН є тонким спонуканням до країн-членів співпрацювати одна з одною та збирати необхідну інформацію для підтримки таких дій. І хоча групи, які не внесені до списку, не зазначені у звітах як «не внесені до списку», той факт, що їхні назви з’являються у звітах, але не супроводжуються їх номером позначення, стає зрозумілим, що вони ще не внесені в перелік і, ймовірно, скоро будуть. Варто також зазначити, що це список, який швидко розвивається, має кілька акторів-терористів, позначених як «не зазначені» у звіті генерального секретаря за лютий 2022 року, були вбиті під час триваючих бойових дій протягом кількох місяців з моменту оприлюднення звіту.

Нижче визначено десяток найбільш очевидних і добре задокументованих осіб та організацій, зазначених у доповіді генерального секретаря про «Аль-Каїду та Ісламську державу» за лютий 2022 року або у звіті «Талібан» за травень 2022 року, які ще не фігурують в списку призначення. Серед них:

• Брудна дюжина, яка не входить до списку
• Самі Джасім Мухаммад аль-Джабурі (його також називають Хадж Хамід) - зараз у в'язниці в Іраку, вважався найвищим заступником нині померлого халіфа Ісламської держави Абу Ібрагіма аль-Хашімі аль-Кураші. Джабурі раніше обіймав посаду голови ради шаріату Ісламської держави і був «другим командувачем» угруповання в південному Мосулі. Одна з держав-членів Ради Безпеки ООН стверджувала, що Джабурі наразі контролює координацію Ісламської держави з її зовнішніми провінціями.
• Медді Нкалубо («Каратель») - громадянин Уганди, працює з ісламістською групою повстанців Демократичної Республіки Конго, Об’єднаними демократичними силами (ADF), і поширює пропагандистські та навчальні відео Ісламської держави по всьому регіону. Нкалубо працював розробником бомб і координатором внутрішніх терористичних операцій ADF з серпня 2021 року, і був причетний до нападу на автобус у жовтні 2021 року та потрійних терактів терористів-смертників у Кампалі, Уганда, у результаті яких загинули троє людей і 33 отримали поранення та інші злочини
• Абдул Бара ас-Сахрауі (псевдонім Абдул Бара аль-Ансарі; Абу Омару) - змінив лідера Ісламської держави у Великій Сахарі (ISGS) Аднана Абу Валіда аль-Сахрауі (який включений до Зведеного списку Ради Безпеки) у жовтні 2021 року. ISGS був пов’язаний з різаниною у віддаленому селі на південному заході Нігеру, в результаті якої в листопаді 2021 року загинули 69 людей.
• Халід Батарфі. У доповіді Ради Безпеки лідера Аль-Каїди на Аравійському півострові (AQAP) Халіда Батарфі описується як «лідера другого покоління Аль-Каїди». Після визнання США Єрусалиму як столицю Ізраїлю, Батарфі наказав мусульманам «повставати і нападати на євреїв та американців усюди». Під час перебування Батарфі на посаді еміра, бойовики AQAP підірвали бомбу, яка знищила медичний центр в провінції Аль-Байда, і Батарфі з'явився у двох відео AQAP, в яких він коментує зусилля групи з підготовки до нападів на Захід.
• Хібатулла Ахундзада. Верховний лідер Талібану Хібатулла Ахундзада надав Аль-Каїді «безпечний притулок» і більшу свободу пересування після того, як його угруповання захопило владу в Афганістані. Під його командуванням таліби вбили понад сотню колишніх чиновників, заборонили освіту дівчатам і жінкам і дозволили Техрік-е-Талібан Пакистан використовувати Афганістан як стартову площадку для нападів на Пакистан.
• Усама Мехмуд – є колишнім речником і нинішнім лідером Аль-Каїди на Індійському субконтиненті, філії, створеної лідером Аль-Каїди Айманом аз-Завахірі в 2014 році. Бойовики Мехмуда, схоже, інтегровані в підрозділи Талібану, включаючи ті, які мали оперативну роль під час захоплення Афганістану талібами.
• Катіба Мачіна. Філія Джамаа Нусрат уль-Іслам ва аль-Муслімін (JNIM) Катіба Макіна працює в центрі Малі. Її лідер Амаду Куфа входить до зведеного списку і вважається одним із головних заступників лідера JNIM Іяда аг Галі. У грудні 2021 року Катіба Макіна влаштувала засідку на громадський автобус поблизу малійського села Сонго, вбивши 32 мирних жителя.
• Ахлу Сунна Валь Джама. Вважається, що Ахлу Сунна Валь Джама (ASWJ, також відомий як ІДІЛ-Мозамбік, або локально як аш-Шабааб у Мозамбіку) пообіцяв байат Ісламській державі ще в квітні 2018 року, а головне керівництво Ісламської держави визнало її філією у серпні 2019 року. З жовтня 2017 року група вбила понад 1300 мирних жителів і змусила переміститися майже 670 000 осіб. Відомо, що осередки ASWJ грабують села та відрубують голови мирним жителям, і група зазвичай викрадає молодих дівчат, щоб перетворити їх на секс-рабинь. У листопаді 2020 року бойовики ASWJ обезголовили понад 50 людей на півночі Мозамбіку.
• Ансар Байт аль-Макдіс (ПРО, або ІДІЛ-Синайська провінція) пообіцяв байат Ісламській державі в 2014 році і з тих пір був визнаний афілійованим учасником і помітно фігурує в пропаганді Ісламської держави. Остання протиракетна атака сталася в травні 2022 року, коли бойовики з ПРО напали на блокпост на водонасосній станції на схід від Суецького каналу і вбили 11 єгипетських солдатів.
• Хурас ад-Дін. Хоча у звіті Ради Безпеки оцінюється, що «довгострокова життєздатність філії «Аль-Каїди» Хуррас ад-Діна (HAD) може бути під питанням», вона, тим не менш, підтверджує, що HAD завдала близько 200 атак. У червні 2020 року HAD наглядав за злиттям пов’язаної з Аль-Каїдою військової операційної кімнати, відомої як Fa’ithbitu, і група направила деяких своїх членів для формування осередків поблизу Дар’а та Сувейди.
• Ансарул Іслам. Угрупування північної частини Буркіна-Фасо пропонує підтримку філіям Аль-Каїди Катібі Мачіні та Катібі Гурма. Станом на березень 2018 року щонайменше 78 нападів у північній частині Буркіна-Фасо були пов’язані з Ансарул Ісламом, і були задокументовані випадки, коли JNIM відправляла своїх оперативників для навчання бойовиків Ансарул Ісламу.
• Ба Кура. У вересні 2019 року угруповання Ба Кура, яке пообіцяло байят лідеру Боко Харам Абубакару Шекау, діє в регіоні озера Чад. У березні 2020 року група очолила напад на чадський гарнізон, в результаті якого загинуло майже 100 солдатів. Ба Куру також пов’язують з різаниною кількох десятків рибалок на острові Дарак на озері Чад.

12 осіб і груп, описаних вище, тероризували цивільне населення та продемонстрували тісні зв’язки з Аль-Каїдою, Ісламською державою, Талібаном або пов’язаною групою. Вони є прикладом найбільш наочних і очевидних прикладів терористичних утворень, які однозначно відповідають вимогам, необхідним для включення до списку. Наступна дворічна доповідь Генерального секретаря Раді Безпеки щодо Аль-Каїди та Ісламської держави зараз розробляється, і очікується, що вона буде оприлюднена в липні 2022 року. Сподіваюся, що до того моменту, коли генеральний секретар представить Раді Безпеки свою 15-ту доповідь у липні, буде додано кілька нових груп і осіб.

Андрій Ковенько, для Центру воєнної політики та політики безпеки