Switch to desktop

Чому НАТО стало гарячою точкою для Росії в Україні

Російські чиновники зі обуренням спостерігали за тим, як трансатлантичний альянс майже вдвічі збільшив кількість своїх членів після закінчення холодної війни. Але в Україні Путін провів червону лінію.

 

10 02 1
Напруга між Росією та Організацією Північноатлантичного договору (НАТО) досягла межі кризи. Уряд президента Росії Володимира Путіна погрожує ширшим військовим вторгненням в Україну, якщо очолюваний США альянс не піде на кілька серйозних поступок у сфері безпеки, включаючи зобов’язання припинити розширення на схід.
Росія каже, що Сполучені Штати та НАТО постійно порушували обіцянки, нібито дані на початку 1990-х років, що альянс не буде розширюватися на колишній радянський блок. Тим часом лідери альянсу заявили, що відкриті для нової дипломатії з Росією щодо контролю над озброєннями та інших питань, але вони не бажають обговорювати назавжди закриття дверей НАТО для нових членів.
Російські лідери тривалий час побоюються розширення НАТО на схід, особливо коли Альянс відкрив свої двері для колишніх держав Варшавського договору та колишніх радянських республік наприкінці 1990-х (Чехії, Угорщини та Польщі) та на початку 2000-х років (Болгарії, Естонії, Латвії, Литви, Румунії, Словаччини, Словенії). Їхні побоювання зросли наприкінці 2000-х років, коли Альянс заявив про намір прийняти Грузію та Україну у майбутньому.
Для Кремля думка про те, що Україна, опора Радянського Союзу з міцними історичними зв’язками з Росією, приєднається до НАТО, була червоною лінією. «Жоден російський лідер не може стояти осторонь перед тим, як Україна робить кроки до членства в НАТО. Це був би ворожий акт щодо Росії», – попередив Путін заступника міністра з політичних питань США Вільяма Дж. Бернса, який зараз є директором ЦРУ, за кілька тижнів до Бухарестського саміту НАТО у 2008 році.
Хоча НАТО не оголосило офіційного плану членства України та Грузії на саміті в Бухаресті, Альянс підтвердив, «що ці країни стануть членами НАТО», і надав офіційні запрошення до переговорів про вступ до Албанії та Хорватії, які стали членами НАТО в 2009. НАТО знову розширилося в 2017 році, прийнявши Чорногорію, а в 2020 році – Північну Македонію.
Чи обіцяли Сполучені Штати Радянському Союзу, що вони заморозять розширення НАТО? Російські чиновники кажуть, що уряд США зобов'язався радянським лідерам не розширювати східні кордони альянсу, яке, за їхніми словами, було зроблено під час багатосторонньої дипломатії після падіння Берлінської стіни в 1989 році та навколо возз'єднання Німеччини в 1990 році. У цьому наративі часто наводяться слова, які державний секретар США Джеймс А. Бейкер сказав радянському лідеру Михайлу Горбачову в лютому 1990 року, що «не буде розширення юрисдикції НАТО щодо сил НАТО ні на один дюйм на схід». Вони кажуть, що Сполучені Штати і НАТО неодноразово зраджували цим словесним зобов’язанням за останні десятиліття, скориставшись бурхливим пострадянським періодом Росії і кілька разів розширивши західний альянс, аж до самого порога Росії у випадку з країнами Балтії.
Проте багато західних аналітиків та колишніх чиновників США, які беруть участь у цих дискусіях, заперечують те, що, на їхню думку, є вибірковим поглядом на історію. Вони зазначають, що на початку 1990 року в центрі уваги була дипломатії між так званими «два плюс чотири» (Східна і Західна Німеччина плюс США, Франція, Радянський Союз і Великобританія). На порядку денному стояло майбутнє Німеччини та питання про те, чи буде країна, яка незабаром стане єдиною, частиною НАТО. (Західна Німеччина вже була членом альянсу, тоді як Східна Німеччина була частиною Варшавського договору, що єднався з Радянським Союзом.) колишні учасники переговорів кажуть, що в обговоренні йшлося не про довгострокові плани НАТО щодо розширення на схід, що не мало б сенсу в той час; Варшавський договір і Радянський Союз все ще існували, і було мало причин на те, що вони можуть розпастися так швидко. Про це в інтерв’ю 2014 року Горбачов сказав: «Тема «розширення НАТО» ніколи не обговорювалася. У ті роки його не піднімали».
Дипломатія між лідерами США та Радянського Союзу в цей період була зосереджена на Німеччині та включала обговорення різних варіантів безпеки після об’єднання, включаючи можливість стати частиною як НАТО, так і Варшавського договору, або щоб Німеччина була нейтральною. Тоді навіть Радянському Союзу пропонували вступити до НАТО. На початку переговорів радянські лідери наполягали на тому, що об’єднана Німеччина ніколи не стане частиною НАТО, хоча врешті-решт вони визнали право Німеччини вирішувати самостійно свій шлях. Так само Сполучені Штати відступили від початкової мови Бейкера про нерозширення «юрисдикції НАТО», яку він, як повідомляється, використовував лише під час обговорення того, чи будуть війська НАТО базуватися на території тодішньої Східної Німеччини. Зрештою, договір про визнання об’єднання Німеччини, підписаний державами формату «Два плюс чотири» влітку 1990 року, передбачав, що у Східній Німеччині можуть базуватися лише німецькі територіальні (не члени НАТО) війська, тоді як радянські війська виходяться. Після цього там могли базуватися лише німецькі сили, призначені до НАТО, а не іноземні сили НАТО. У договорі не згадуються права та зобов’язання НАТО за межами Німеччини.
Як НАТО відображалося в дипломатії між лідерами США та пострадянської Росії? Деякі експерти вказують на інший ключовий момент, який допоможе пояснити недовіру між Росією та НАТО сьогодні: дискусії 1993–1994 років між адміністрацією Білла Клінтона та російським урядом на чолі з Борисом Єльциним.
До цього моменту Варшавський договір і Радянський Союз розпалися, і адміністрація Клінтона прагнула створити нову архітектуру безпеки в Європі, яка б допомогла розвивати та зміцнювати пострадянські демократії континенту, включаючи Росію. Деякі представники уряду Клінтона, а також країни Центральної Європи, такі як Чехія та Польща, хотіли швидко пройти шлях реформ й розпочати розширення членства в НАТО на схід. Проте, як повідомляється, більшість чиновників Клінтон цього не зробили, побоюючись, що розширення розчарує російських лідерів у крихкий, перехідний момент і відволіче їх від інших цілей зовнішньої політики США, таких як контроль над ядерними озброєннями.
Натомість Клінтон вирішила розробити нову ініціативу НАТО під назвою «Партнерство заради миру» (ПЗМ), яка була б невиключною та відкритою для всіх колишніх членів Варшавського договору, а також для неєвропейських країн. Вважаючи цю систему нечленства свого роду компромісом, у жовтні 1993 року американські дипломати запропонували це Єльцину, який охоче погодився. (За кілька днів до цього Єльцин за підтримки російських військових силою придушив спробу парламенту його скинути). НАТО розпочало ПЗМ на своєму щорічному саміті в січні 1994 року, і понад два десятки країн, включаючи Грузію, Росію та Україну, приєднався в наступні місяці.
Однак незабаром Клінтон почала публічно говорити про розширення членства в НАТО, заявивши в Празі всього через кілька днів після запуску ПЗМ, що «питання більше не в тому, чи НАТО прийме нових членів, а коли і як». На конференції в грудні того року Єльцин попередив західних лідерів, що «Європа, навіть до того, як їй вдалося позбутися спадщини холодної війни, ризикує обтяжити себе холодним миром».
Згодом Клінтон доклала зусиль, щоб розвіяти занепокоєння Єльцина: відштовхнувшись від розширення до переобрання російського лідера в 1996 році, запросивши Росію приєднатися до Групи семи, і заснувавши офіційний, неконкурентний форум для дипломатії Росія-НАТО. Але аналітики кажуть, що розширення НАТО в наступні роки залишить глибокі шрами на російській психіці. «Для багатьох росіян, особливо для Володимира Путіна, 1990-ті були десятиліттям приниження, оскільки Сполучені Штати нав’язували Європі своє бачення порядку (включно з Косово в 1999 році), тоді як росіяни не могли нічого робити, крім як стояти осторонь і спостерігати», – сказав Джеймс Гольдгаєр, експерт із відносин НАТО-Росія.
Російський уряд на чолі з Путіним продовжував насторожено ставитися до розширення НАТО у 2000-х роках. Путін висловив сумніви в тому, що альянс, який зріс у 2004 році, буде ефективним у боротьбі з проблемами безпеки, включаючи міжнародний тероризм та конфлікт в Афганістані. Багато нових членів, зокрема країни Балтії, розглядали членство в НАТО як щит проти своїх колишніх радянських правителів.
У наступні роки Путін ставав дедалі відвертіший у своєму невдоволенні вторгненням НАТО у Східну Європу, сказавши під час гучної промови в Мюнхені в 2007 році, що «очевидно, що розширення НАТО не має жодного відношення до модернізації альянсу, а сама із забезпеченням безпеки в Європі. Навпаки, це серйозна провокація, яка знижує рівень взаємної довіри». Влітку після Бухарестського саміту НАТО 2008 року, де НАТО заявило про намір прийняти Грузію та Україну, Росія вторглася в першу. Через шість років, коли Київ наблизився до економічного партнерства з іншим західним блоком, Європейським Союзом, Росія вторглася в Україну та анексувала Крим.
Чого Росія вимагає сьогодні від НАТО і Сполучених Штатів? Росія висунула два проекти угод, які передбачають чіткі, юридично обов'язкові гарантії безпеки від Сполучених Штатів і НАТО відповідно.
Договір зі Сполученими Штатами. Проект договору містить вісім статей, деякі з них закликають до жорстких обмежень політичної та військової діяльності США та НАТО. Ось декілька з них:
Стаття 4 закликає НАТО припинити своє розширення на схід, зокрема, відмовити в майбутньому членству колишнім радянським державам, таким як Україна. Він також заборонив би Сполученим Штатам створювати бази в колишніх радянських державах або співпрацювати з ними.
Стаття 5 забороняє обом сторонам розгортати військові засоби в районах за межами їх національних кордонів, які «можуть сприйматися іншою стороною як загрозу її національній безпеці». Важкі бомбардувальники та «надводні військові кораблі будь-якого типу» повинні утримуватися від розгортання за межами національного повітряного простору або територіальних вод сторони в райони, де вони можуть завдати удару по території іншої сторони.
Стаття 6 закликає сторони обмежити розгортання ракет наземного базування середньої та малої дальності на їх власних територіях і лише в районах, де вони не можуть завдати удару по території іншої сторони.
Стаття 7 блокувала б сторони від розгортання ядерної зброї за межами їхніх відповідних територій і вимагала б демонтажу відповідної інфраструктури ядерної зброї в третіх країнах.
Угода з НАТО. Проект угоди містить дев'ять статей, у тому числі кілька, які закликають до різких військових поступок з боку трансатлантичного альянсу, а саме:
Стаття 4 фактично розділила б членство НАТО в Західній і Східній Європі. Це заборонило б країнам НАТО, які були членами альянсу станом на 1997 рік (угруповання, яке виключає майже всіх східних членів), розгортати військові засоби в «будь-якій іншій державі Європи» понад те, що ці члени розгорнули до 1997 року. Розгортання могло відбуватися лише «у виняткових випадках» і за згодою Росії.
Стаття 5 забороняла б сторонам розміщувати ракети наземного базування середньої та малої дальності в районах, які можуть вразити інші сторони.
Стаття 6 обмежила б НАТО «від будь-якого подальшого розширення», включаючи прийняття України.
Стаття 7 забороняла членам НАТО проводити будь-яку військову діяльність в Україні, а також в інших державах Східної Європи, а також на Південному Кавказі та в Центральній Азії.
Багато західних аналітиків і чиновників стверджують, що деякі вимоги Росії, як-от заборона майбутнього розширення НАТО, фактично не є початковими, і що Кремль запропонував їх як нагадування. Деякі побоюються, що вимоги Москви є свідомо надмірними, мають на меті бути відхилені західними державами та слугують приводом для Росії для ескалації своєї військової активності в Україні, потенційно шляхом широкого вторгнення.
Як США та НАТО підтримують Україну? Сполучені Штати і НАТО заявили, що залишаються відданими відновленню територіальної цілісності та суверенітету України. Вони не визнають претензій Росії на Крим і заохочували Росію та Україну врегулювати конфлікт у східному Донбасі через Мінські домовленості. Ці угоди, підписані у 2014 та 2015 роках за посередництва Франції та Німеччини, передбачають припинення вогню, відведення важкого озброєння, контроль України над кордоном з Росією, а також місцеві вибори та особливий політичний статус для окремих районів регіону.
Тим часом Київ підтвердив свою мету зрештою отримати членство в НАТО і щороку проводить разом з Альянсом військові навчання, зокрема навчання Sea Breeze та Rapid Trident. Американські військові надали українським силам навчання та обладнання, зокрема снайперські гвинтівки, гранатомети, прилади нічного бачення, радари, протитанкові ракети Javelin та патрульні кораблі. У 2020 році Україна стала одним із шести так званих партнерів із розширеними можливостями, особливий статус, наданий найближчим союзникам НАТО, таким як Австралія.

Андрій Ковенько, для «Центру воєнної політики та політики безпеки»