Switch to desktop

Адаптація до нової реальності в Афганістані

Як регіональні держави відреагують на перемогу талібів в Афганістані? Дослідницька група IISS пропонує свої уявлення про те, як уряди будуть відновлювати відносини після бурхливого тижня в регіоні.

 

afganistan
Китай: небажаний зсув військової уваги США
Китай, швидше за все, більше стурбований виведенням США з Афганістану, ніж він публічно про це заявив. Він буде обережно спостерігати, що означає правління талібів для безпеки Китаю, для політичних та економічних інтересів.
Пекін протягом багатьох років підтримував зв'язок з "Талібаном", хоча йому ще належить оформити відносини. З моменту оголошення про запланований вихід США з Афганістану Пекін шукав гарантій на зустрічах з делегаціями талібів з питань безпеки, а також пропонував допомогти у економічній відбудові країни. Незважаючи на потенціал економічної вигоди за рахунок інвестицій або видобутку корисних копалин, ризик безпеки в країні може стати каменем спотикання, як це було в минулому.
Керівництво Китаю буде зосереджено на ризику того, що останні події вплинуть на регіональну безпеку. Пекін продовжує шукати гарантій у талібів, що Афганістан не стане притулком для терористичних організацій, таких як Ісламський рух Східного Туркменістану. Страх для Китаю полягає в тому, що Афганістан може бути використаний як стартовий майданчик для нападів на його західну провінцію Сіньцзян. Також варто звернути увагу на те, як ставлення Китаю до уйгурів у Синьцзяні впливає на відносини талібів з Пекіном.
Пекін навряд чи вступить разом з НВАК, щоб заповнити дефіцит безпеки або захистити свої інтереси. Досвід західних військових в Афганістані дає потужну попереджувальну історію про небезпеку втягнення у тривалі конфлікти. Але що ще важливіше, військовий пріоритет Пекіна лежить на його сході. Таким чином, останні події в Афганістані також зачіпають набагато більшу стурбованість Китаю - зміщення військової орієнтації Вашингтона з Близького Сходу на Індо-Тихоокеанський регіон та на сам Китай.
Мея Нувенс, старший науковий співробітник з питань оборонної політики Китаю та модернізації військової сфери

Індія: прагне виправити велику втрату свого впливу
Перемога талібів представляє величезну втрату впливу для Індії. Вона була одним з головних партнерів з розвитку в Афганістані, але раніше не мала значних відносин з талібами. Тим часом Пакистан доклав рішучих зусиль, щоб припинити присутність Індії в Афганістані, за сприяння давніх союзників мережі Талібан і Хакані. Перспектива розширення китайського впливу цілком могла спричинити подальше зменшення впливу Індії як в Афганістані, так і в регіоні.
Індія закрила своє посольство та евакуювала дипломатичний персонал, але кілька сотень мирних жителів, включаючи афганських індусів та сикхів, ще не евакуйовані. Індія серйозно занепокоєна тим, що Афганістан можна використати як місце для терористичних нападів на його інтереси. Антиіндійські терористичні угруповання, включаючи підтримані розвідувальною службою Пакистану Лашкар-е-Тайбу та Джайш-е-Мохамеда, присутні в Афганістані і, як повідомляється, брали участь у військовій кампанії талібів. Однак уряд Моді, швидше за все, прагне прояснити наміри та практику нового уряду, де домінують таліби, перш ніж приймати жорсткі політичні рішення.
Як майже сусід, Індія не має "політики виходу". Десятиліття інвестицій в інфраструктуру та розбудову потенціалу та, як наслідок, м’яку силу, нелегко подолати. Підтримка Індією афганського народу та зусилля щодо стабілізації Афганістану шляхом регіонального консенсусу триватимуть. Перспектива перегляду ролі Індії, зосередженої на економічній підтримці Афганістану, є ймовірною, але на тій підставі, що її громадяни не постраждали і її вимоги безпеки були виконані. Також Індія не надасть дипломатичного визнання режиму Талібану.
Рахул Рой-Чаудхурі, старший науковий співробітник для Південної Азії

Іран: стратегічна співпраця з талібами
Іран та таліби були ворогами у 2001 році: Іран підтримував ворога талібів - Північний альянс; таліби вбили іранських дипломатів у Гераті; і Іран схилявся до повалення талібів. Тепер таліби повернулися, і це краща новина, ніж це могло бути колись для Тегерану.
Протягом двох десятиліть іранський режим неухильно і непомітно переходив до стратегічної співпраці з талібами. Можливо, вони не поділяють їх віру, але на даний момент вони поділяють стратегічні інтереси. Принаймні, зараз жодна зі сторін не зацікавлена у протистоянні.
По-перше, вони поділяють неприйняття впливу США у регіоні. Іран поставив своєю стратегічною метою виселення США з Іраку на західному кордоні, таліби зробили це саме в Афганістані на його східному кордоні.
По-друге, Іран і Талібан потребують стратегічного партнерства. Іран потребує союзника в Гераті та на заході Афганістану, тоді як Талібану потрібна стратегічна підтримка з усіх сторін. У ньому вже є Пакистан. Іран чудово врівноважує цю ситуацію і охоплює Арабський Левант.
Врівноваження не позбавляє країни від двосторонніх проблем, таких як спільне використання води, наркотики або біженці. Вони також мають вирішити, що робити з "Аль-Каїдою", яку Іран укриває, хоча, що зручно, обидві сторони хочуть позбутися провінції Хорасан "Ісламська держава". Сектантські розбіжності, сховані під стратегічним партнерством, є потенційною пороховою бочкою, зокрема щодо спільноти Хазара, з якої іранські сили КРВС і Кудс завербували свій підрозділ "Фатіміун". Тегеран може зробити висновок, що ці питання краще вирішувати у рамках робочих відносин з талібами. Очікується, що співпраця буде більш прагматичною. Зараз в Ірані є сусід, який принизив США і з яким він може працювати. Для нового президента жорсткої лінії Ебрагіма Райсі це буде виглядати як результат.
Джон Рейн,старший радник з питань геополітичної перевірки

Пакистан: деякі застереження, незважаючи на явні дивіденди
Пакистан не висловив жодного жалю у зв'язку з занепадом підтриманого США режиму в Кабулі. Двосторонні відносини були в кращому випадку напруженими, коли прем'єр-міністр Імран Хан охарактеризував захоплення талібів як момент, коли афганці "зламали кайдани рабства". Але реакція Ісламабаду, хоча вона є найменш песимістичною щодо сусідів Афганістану, також стримується занепокоєнням щодо того, що уряд Талібану означатиме для внутрішньої безпеки Пакистану.
Пакистан може отримати значний вплив за рахунок свого суперника-Індії - в Афганістані, очолюваному талібами. Але його вплив навряд чи буде безмежним, оскільки "Талібан" цілком може диверсифікувати своїх міжнародних партнерів тепер, коли він при владі. Ісламабад навряд чи буде проти конкуренції з боку інших держав, якщо це не може якось призвести до зміцнення позицій Індії. Тому заклик Пакистану до «інклюзивного політичного врегулювання» навряд чи буде стримувати діяльність талібів.
Очікується, що Пакистан офіційно визнає наступний уряд у Кабулі, де домінують таліби, так само, як це було зроблено в 1996 році. Однак він, швидше за все, надасть це визнання у координації з іншими країнами, включаючи, можливо, Туреччину.
Але у Пакистану є проблеми з безпекою, і він вимагатиме гарантій з боку Талібану в обмін на офіційне визнання нового режиму. Вони зосереджені на необхідності обмежити потік біженців через лінію Дюран, де-факто кордон протяжністю 2600 км, який Пакистан майже повністю укріпив огорожами. Забезпечення непрохідності кордону буде життєво важливим для обмеження пересування антидержавних пакистанських талібів та збереження внутрішніх успіхів Пакистану в боротьбі з тероризмом. Це також допоможе уникнути нової напруженості з Китаєм, який має понад 25,4 мільярдів доларів США інвестицій в рамках Ініціативи "Пояс і Дорога" в Пакистані під прапором Китайсько-Пакистанського економічного коридору.
Антуан Левеск, науковий співробітник з Південної Азії

Катар: прагне зберегти актуальність із сміливими талібами
Катар - це держава Перської затоки, яка підтримує найкращі стосунки з рухом талібів, і, як така, вона, здається, має найкращі позиції, щоб скористатися зміною влади в Кабулі.
Таліби відкрили офіс у Досі в 2013 році, який став його дипломатичним центром. У країні мешкали вищі чиновники Талібану, особливо Мулла Барадар, співзасновник та заступник лідера Талібану, який керував переговорами з США, а пізніше з урядом Афганістану.
Коли адміністрація Трампа намагалася вийти з Афганістану, уклавши угоду з "Талібаном", вона знайшла охоче сприяння в Катарі. З 2018 року Катар був ключовим посередником переговорів між США і Талібаном, які завершилися у 2020 році угодою, яка встановила жорсткі терміни виходу США. Катарські учасники переговорів були тісно залучені до пом'якшення руху "Талібан".
Незрозуміло, що Катар пообіцяв талібам щоб залучити їх до участі в політичних переговорах. При цьому Доха намагається вразити талібів важливістю міжнародного визнання за допомогою дипломатії. Але блискавична швидкість, з якою таліби захопили Афганістан, сильно послабила руку Катару. На даний момент "Талібану" набагато менше потрібні дружба та посередництво в Катарі: США відсутні, а уряд Афганістану припинив своє існування, тому немає необхідності у подальших переговорах. Великі держави поспішають визнати нову політичну реальність у Кабулі. Вплив Катару на талібів, ймовірно, досяг піку.
Тим не менш, фінансова сила Дохи та міцні відносини з Туреччиною, Іраном та Пакистаном гарантують політичну актуальність та роль у економічному майбутньому Афганістану. Враховуючи її знання про керівництво "Талібану", багато хто також очікуватиме, що Доха витратить політичний капітал на модерування фундаменталістської групи та на забезпечення доступу ООН та гуманітарного доступу.
Еміль Хокаєм, старший науковий співробітник з питань безпеки на Близькому Сході

Росія: можливість використовувати послаблену рішучість Заходу?
Офіційний російський громадський настрій - це спокій. Здатність його посольства в Кабулі - під очевидним захистом талібів - працювати в основному безперешкодно, є явним контрапунктом евакуації західних місій. Хоча "Талібан" залишається забороненою організацією в Росії, Кремль, схоже, готовий до цього, і не виступав зі звичайними протестами проти повалення визнаного уряду. Невдача Америки та її союзників, джерела внутрішнього задоволення, має подальше внутрішнє застосування перед виборами в Думу наступного місяця.
Але недавня історія дає Москві більше приводів для занепокоєння, ніж більшість. У 1990-х роках ісламський екстремізм з Афганістану намагався підірвати не тільки Центральну Азію, але й саму Росію. Частково з цієї причини президент Володимир Путін привітав втручання США в Афганістан у 2001 р. Деякий час Росія та США поділяли зобов’язання щодо боротьби з міжнародним тероризмом. Ще до захоплення Кабулу талібами Москва почала передбачати відновлення ризиків, знайомих з її останнього періоду правління, зокрема шляхом проведення військових навчань з Узбекистаном та Таджикистаном, які межують з Афганістаном. З того часу секретар Ради Безпеки Микола Патрушев підкреслив загрозу дестабілізації потоків наркотиків та бойовиків.
Як і інші, Росія уважно стежить за тим, як розвиваються наміри талібів. Якщо Афганістан знову буде просувати екстремізм за межі своїх кордонів, Росія може прагнути до обмеженої співпраці із Заходом у відносинах. Але він також може намагатися використати уявлення про те, що рішучість Заходу послабилася. Патрушев уже провів паралель між виведенням США та їх відносинами з Україною. Мається на увазі, що Росія може посилити свій тиск там і в інших місцях.
Найджел Гулд-Девіс, редактор, Стратегічний огляд; Старший науковий співробітник з питань Росії та Євразії

Саудівська Аравія: очікує будь-якої нової переваги для Ірану
Захоплення талібами Афганістану в Ер-Ріяді сприймається відчуттям дежавю, але також амбівалентністю і трепетом.
Саудівське королівство було однією з трьох країн, які визнали панування талібів до 2001 року. Хоча коріння йшли через ідеологічну близькість і, незважаючи на значне приватне фінансування Саудівської Аравії з боку фундаменталістської групи, відносини ніколи не були доброзичливими, а вплив Саудівської Аравії завжди був обмеженим.
Але 2021 рік Саудівська Аравія сильно відрізняється від Саудівської Аравії 2001 року. Спонсорування правління талібів не є спокусливою пропозицією. Нинішнє керівництво набагато менш схильне сприймати віддалені справи через ісламську солідарність і більше зосереджене на побудові сучасного іміджу та обмеженні релігійного впливу вдома.
Сьогодні Саудівська Аравія має ще менший вплив на талібів, ніж раніше. Катар, якого розглядають як дратівливого суперника, підтримує кращі відносини з талібами. Як і раніше, Ер-Ріяд, ймовірно, буде покладатися на Ісламабад для формування регіональних відносин Талібану.
Для Ер-Ріяду буде викликати стурбованість відносини талібів та Ірану. На думку Саудівської Аравії, особливістю Талібану є те, що він змусив Іран турбуватися про свій східний фланг. Досягнувши своєї мети - побачити вигнання США у принизливій формі, Тегеран зараз зацікавлений у досягненні прагматичного, хоча й непростої угоди з талібами.
Ер-Ріяд також буде турбуватися про те, чи успіх талібів відродить рух Аль-Каїди та інших угруповань джихадистів. Бойовики "Аль-Каїди" вже святкують історичну поразку США та їх союзників, сподіваючись, що це дасть імпульс та натхнення для їхньої справи після років занепаду. "Талібану" доведеться вирішити, чи дозволити "Аль-Каїді" вести антисаудівську діяльність з території Афганістану.
Еміль Хокаєм, старший науковий співробітник з питань безпеки на Близькому Сході

Туреччина: невпевнений і небезпечний баланс
Туреччину чекає надзвичайно мінливе майбутнє у відносинах з Афганістаном, що перебуває під владою талібів, що характеризується високим ризиком та малою відчутною винагородою. Вона бачить можливість відновити легітимність і м'яку силу, яку вона втратила внаслідок своїх промахів у зовнішній політиці за останні роки. Будучи єдиним членом НАТО з більшістю мусульман, вона, ймовірно, прагне збалансувати конкуруючі інтереси та союзників.
Анкара буде прагнути зміцнити довіру до адміністрації Байдена та інших західних партнерів, а також використовувати свої тісні стосунки з Катаром та Пакистаном (обидва вони підтримували тісні зв’язки з вищими командирами талібів), щоб позиціонувати себе як посередник між адміністрацією Талібану та зовнішнім світом. Але за відсутності чіткої правової бази та прикриття місії НАТО Туреччина стикається з непевним та небезпечним прогнозом в Афганістані, якщо чітко не прописані умови її політичної та дипломатичної співпраці. Додатковий тиск з боку Росії, Ірану і, меншою мірою, Аль-Каїди, які відіграють значну роль в Афганістані, додасть нестабільності позиції Туреччини.
Більше того, Туреччина стикається з новою кризою біженців: навіть за тижні до падіння Кабулу щодня на її землю прибувало від 500 до 2000 афганців. Анкара не може безкінечно справлятися з новим сплеском чисельності біженців і сприймає зростання потоків біженців, пов'язаних з конфліктами, як глобальну кризу, яка делегується сусіднім країнам.
Доцент Бурку Озчелік ; Науковий співробітник кафедри політики та міжнародних досліджень Кембриджського університету

Об'єднані Арабські Емірати: хеджування ставок
Очоливши натиск проти транснаціональних ісламістських груп протягом останнього десятиліття, ОАЕ може спочатку виявитися одним із гравців, які, швидше за все, оплакуватимуть швидку перемогу талібів у Афганістані. Впевнений союзник США і надійний партнер у боротьбі з тероризмом, ОАЕ були єдиною арабською країною, яка відрядила спецназ разом із американськими зеленими беретами, які воюють з талібами.
Проте Абу-Дабі та таліби не чужі люди. Протягом 1990-х років ОАЕ були однією з трьох країн, які визнали Ісламський Емірат Афганістан під правлінням талібів. У 2018 році в Абу-Дабі відбувся раунд мирних переговорів між США та талібами, що свідчить про те, що він зберігає довіру групи. З моменту захоплення Кабулу талібами ОАЕ вітали "акцент групи на амністії та толерантності". А "Емірейтс" є одним з небагатьох перевізників, які зараз виконують рейси з Кабула.
На даний момент ОАЕ зазнають тиску. Його конкуренти, Туреччина та Іран, пробиваються до Талібану. Але ОАЕ має перевагу: тісніші відносини з Китаєм та Росією, двома великими державами, які найбільше зацікавлені в Афганістані. Як би ОАЕ не хотіли нарощувати вплив на переможців, його політика буде обмежена політикою США. Таким чином, Абу-Дабі захищає свої ставки. ОАЕ надала притулок поваленому президенту Афганістану Ашрафу Гані і утрималася від вказівки, чи має намір визнати правління талібів. Для ОАЕ, де проживає близько 150 000 афганців, ясність може бути розкішшю, якої вона поки що не може собі дозволити.
Хасан Алхасан, науковий співробітник з питань політики Близького Сходу